山西通过“揭榜挂帅”，让科技创新活力竞相迸发，推动政产学研用协同创新，打通科研成果向现实生产力转化的最后一公里
集聚天下英才，共谋转型发展。近两年，山西通过“揭榜挂帅”，借助全球大脑，帮助企业解决卡脖子技术难题。这样的科技创新新探索，为山西高质量转型发展注入了强劲动能。那么，揭榜后如何挂帅出征，需要为挂帅者容错，创新人才流动的体制机制，让揭榜挂帅者有平台、善做成。此外，还需要推动政产学研用协同创新，打通科研成果向现实生产力转化的最后一公里。
科技创新“揭榜挂帅” “帅”在其中最关键
任何的探索创新，尤其是科技创新都离不开一个关键的元素，那就是科研领头人。揭榜挂帅，帅是关键。如何解决一些“卡脖子”的技术难题，可以说科研领头人这个主帅起了一个非常关键的作用。
马素霞是山西省热能工程领域专家，在同事们眼中她是一位很飒的帅。其团队揭榜2020年山西省重大专项《超低温热管式空气预热器关键技术及工程示范》。“我的主要研究方向是锅炉燃煤发电，揭榜挂帅研发新一代超低排放高效的锅炉技术，是我的科研目标。”马素霞说，她对帅的理解，就是面对技术难题，作为“主心骨”带领科研团队打攻坚战。
易冻、易漏、效率低是常规的钢—水热管空预器的通病，难以实现工程应用，马素霞团队就是要通过开发新的传热介质、优化结构设计，开发新的罐装封装工艺，直接将流化床锅炉排烟温度降到90度以下。
“‘帅强’才能‘率先’，马老师给我的感觉就是很飒，她时刻想带领我们向前跑。她说时间紧、任务重，一年半的时间就要完成所有的科研任务。”太原理工大学副教授赵贯甲说。“科研人的价值是在一线干出来的，马老师是一个脚踏实地的主心骨。她的言行和学识，是这个科研攻关走向快车道必要的保证。”太原理工大学副教授尹建国说。
省社科院（省政府发展研究中心）副院长王云表示，帅是学科带头人、科技创新团队的领头雁，是项目真正的组织者、协调者和推动者。马素霞说，作为项目主帅，要有敢于揭榜的勇气，也要有乘风破浪的士气，更要有面对失败的坦然。科研的路就是用挫折做的石头铺成的。不惧失败，做研究就要刻苦钻研，努力耕耘总会有收获。
鼓励创新与探索 让揭榜者心无旁骛搞科研
通过揭榜挂帅，企业投入大量资金请科研团队进行技术攻关，一旦失败的话，这个责任由谁来承担？
山西焦煤集团技术中心常务副主任杨彦群表示，从政策层面，我们现在已经有容错机制。搞科技研发本身就有风险，科技研发里有管理风险、技术风险。技术风险是最不可预控的，因为它探索的是全新未知的领域，是一个复杂的体系。
“党的十九大报告就提出要探索建立容错和纠错机制，全国各地各个领域都在积极探索。容错机制贵在为担当者担当，揭榜制的容错机制，就是容错机制在科技创新领域的延伸，它意味着鼓励创新与探索，尊重科研研发的规律和特点，为创新者提供更好的氛围和环境。”王云说，一方面，它明确了创新的重点和计划，让创新主体能够聚焦发力、精准突破。另一方面，它让揭榜者能够大胆放手、潜心研究。
正是有了容错机制，企业和科研人员就可以放心大胆地去进行探索。但是这些投了巨资的企业，收益该如何保障？关于容错机制的底线、红线、界线，王云认为，需要在实施和推进的过程中，以法律化和制度化的方式确定下来，通过制度的方式来为创新者提供保障，营造更好的创新环境。
“要看揭榜者在主观上是否真正地搞项目研发，在资金使用上是否真正用在了项目研发上，要聘请专家技术委员会对科研项目进行评价。”杨彦群表示，即便不成功，我们也能对这个项目有一个基本评价，知道它错在哪里。
促进科技成果转化 推动政产学研用协同创新
如何确保揭榜挂帅能够高效、有效地解决一些实际问题，取得实际效果，真正地实现科技成果向现实生产力的一个转化？
“揭榜制是企业出题、能者破题，集中全社会的资源来解决企业创新发展的需求，破解产业共性技术难题，在很大程度上促进了科研成果转化。”王云表示，在此方面，全国各地都在积极探索，形成了一些好的经验做法。
在深圳，通过建设一批集科研、科普、资本、产业为一体的专业化新型研发机构，推进成果转化，促进科技创新与经济社会的深度融合；在福建省，通过项目交易会，把投资者、企业、国内外高校、科研院所、金融机构集中在一个平台上，通过这个平台，促进信息交流和项目转化；在北京中关村，成立了一批既懂孵化、又懂技术的专业技术经理人，让专业的人做专业的事，为企业、科研院所和高校搭建了一个桥梁。
从应用端发力，聚焦产业发展的瓶颈和需求，加快攻克一批“卡脖子”的新技术、新材料、新装备、新产品。山西探索建立科技项目揭榜制，正是从应用端发力，来推进政产学研用协同创新。
据悉，山西焦煤集团遗留煤炭资源上亿吨，采空区面积达2万平方公里、瓦斯资源量约2100亿立方米。由于废弃矿井地质条件很不稳定，如何利用和开采这些遗留资源是急需解决的技术难题。经过三轮21位专家的评议，山西焦煤集团最终选定安徽理工大学袁亮院士团队，开展废弃矿井遗留资源及地下空间开发利用关键技术研究。
安徽理工大学联合多所矿业大学，推动政产学研用协同创新，为山西众多的废弃矿井开发利用提供智力支持，量身打造实施方案，让大学成为废弃矿井开发利用从理论至应用的科研主战场。
“通过揭榜制这种体制创新，政府能更好地发挥行政职能，为企业和科研院校搭建平台，激活科教资源，把生产、学习、科学研究、实践应用有机地结合在一起，把技术创新的上游、中游、下游以及创新环境与最终用户有效对接和耦合。”中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，与此同时，政府还要加大资金和资源的投入，调动企业和科研院校的积极性，加大核心关键技术、“卡脖子”技术的研发和投入。此外，也要引导、监督、规范各个责任主体，充分发挥科技创新在加快发展方式转变中的支撑引领作用。
正是通过政产学研用这样一体化的改革，破除了地域和机制的藩篱，构建起了一个产业创新的平台。通过揭榜挂帅这样一个小切口，带动企业科研团队迅速成长，以竞争机制激发人才活力，推动山西真正地构建起一个更加开放的创新生态体系。
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揭榜险
今年6月，浙江金华开出了全国首份揭榜险保单，最高保额约50万元。为让“揭榜挂帅”更具成效，浙江省在金华试点推出了“揭榜险”，以市场化手段强化保险托底作用，用多项举措保障在特定原因导致科技难题研发失败后，可通过保险对企业的研发投入成本和揭榜专家的个人成本给予一定的补偿。有了这种政策保障，科研人员研发起来再无后顾之忧。
