2018年十一国庆节刚刚结束，10月9日全国国有企业改革座谈会召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。
会议总结并肯定了新一轮国企深化改革取得的进展和成就，提出了深化改革的要求和思路，明确了深化改革的重点内容（“六个突出抓好”），强调了深化改革要“不忘初心、牢记使命，坚定信念、敢闯敢干”。
三个关键字透析会议的基本导向
“一个行动胜过一打纲领”
会议指出，“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段”，即是对本轮国企深化改革实际情况的概要总结，也是对未来国企深化改革的基本要求。
▌国企深化改革要求由重口号向重行动转变。
自党的十八大提出深化国企改革的指导思想以来，时间过去近6年，在2018年之前，从中央“1+N”政策陆续发布到各地方纷纷出台改革政策，政策发布多，但国企改革行动慢；从混改、员工中长期激励、董事会治理到国有资本投资/运营公司，国企改革仍处于试点阶段，涉及面广，但整体改革企业数量增速慢。该会议尤其明确了不能仅关注政策文件发布，更要关注改革行动的要求。
▌国企深化改革将从有限试点阶段向大规模综合实施阶段转变。
2018年确是国企深化改革明显加速转折年。2018年8月17日，国务院国有企业改革领导小组办公室正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》，公布404家“双百企业”名单，标志着综合改革实施大幅提速。
规模方面，数量由“双百”变成了“双两百”；改革内容方面，不再局限于任一改革政策，而是现有改革政策内的所有改革内容均可系统性设计实施。
另外，根据知本咨询国企混改研究院监测数据统计，2018年9月，国企新增预披露项目达到176家，新增正式披露项目达到402家，正式披露项目涉及交易金额达到600多亿元。
“集中力量攻坚克难”
会议指出，“要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难”，即国企深化改革确实面临很多具体的困难和问题，但更重要是部分国企领导存在畏难情绪，确需要“攻坚克难”。
那么，国企深化改革到底面临哪些问题，从而影响改革进展不及预期呢。知本咨询认为，主要源于两个方面：
▌一是改革观念方面：
• 担心国有资产流失，不愿担任；
• 担心改革利益分配失衡，影响和谐；
• 担心企业控制力丧失，影响权力；
• 担心改革效果短期难以体现，与己无关等。
▌二是实际困难方面：
• 遗留有历史问题，难以轻装上阵进行改革；
• 集团旗下公司改革，受限于集团层面对改革的态度；
• 涉及员工国企身份问题，难以调和；
• 管理基础和核心竞争力薄弱，难以快速向市场化转变等。
由于存在以上观念和实际困难方面的问题，导致部分国企在中央及地方政策频出情况下，仍然落实改革行动迟缓的情况。
针对以上情况，就在2018年9月18日，八部委联合下发《关于深化混合所有制改革试点若干意见》中，已经就大部分问题给出了相对明确的解决思路及态度。
如国有资产定价建立容错机制、职工劳动关系改制前后合并计算、土地处置变更简化程序、员工持股不受试点数量限制、探索央企集团层面混改、支持灵活的工资总额管理、配套财税支持政策等。
需要强调的是，该文早于2017年11月29日正式形成，但时隔10个月后才公开发布，值得思考。
“伤其十指不如断其一指”
会议指出，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。即国企改革不能浮于表面形式，更要关注实质效果。
通过国企纵深改革，要真正“增强微观市场主体活力”，而不仅为落实政策而落实政策，为改革而改革。如不想企业未来如何发展，仅引入了一个外部投资者，管理机制全无改变，实则为假改革或形式改革。
知本咨询认为，改革只是手段，而不是结果，改革必须战略先行，才能得到实质效果；产权多元化的混改仅是改革的基础阶段，配套推动落实市场化经营机制的设计实施，才能保障改革效果逐渐显现。
六个“突出抓好”明确改革重点
会议除明确了改革指导思想外，也进一步通过六个“突出抓好”再次重申明确了下一步改革的重要内容。
▌1.突出抓好中国特色现代国有企业制度建设
会议明确了“重大决策、选人用人、薪酬分配等权力”，发挥党委（党组）领导核心作用下，可以授权董事会；明确了“保障经理层经营自主权”，为国企完善治理结构，推动落实授权董事会模式提供了明晰的依据。
▌2.突出抓好混合所有制改革
会议明确了“保护各类所有制产权的合法权益”“提高国有资本配置效率，大力支持和带动非公有制经济发展”，是对国企混改的基本要求，也为非公有制经营积极参与国企混改提供了“定心丸”。
▌3.突出抓好市场化经营机制
• 一是明确了”经理层任期制和契约化管理”；
• 二是明确了“工资总额管理制度改革”，以及各类中长期激励机制的统筹应用；
• 三是明确了“发挥企业家作用”。即总体上明确了包括经理层在内的各级管理人员及员工均可按市场化的薪酬激励机制进行管理。
▌4.突出抓好供给侧结构性改革
会议明确了针对过剩产能企业消化历史遗留问题，结构转型升级，以及降杠杆减负债等提出了要求。
在此需要说明的是，2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，该政策文件的出台意在将供给侧改革与混改有机结合，通过供给侧改革要求倒逼国企混改，而国企混改成为推动落实供给侧改革的重要手段。
▌5.突出抓好改革授权经营体制
会议明确了“要选准试点，在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。”
该要求释放两个信号：
• 一是授权经营体制可以配套改革及战略发展进行科学管理；
• 二是国有资本投资、运营公司试点落实将加快，范围可能进一步扩大。
▌6.突出抓好国有资产监管
会议明确了“加强对微观主体的服务工作，提高专业化能力和水平，进一步提升监管的针对性有效性系统性。”针对国有资产，不仅强调监管，同时还强调对微观经营主体的服务，即做好监管，配好服务。
知本咨询认为，本次国企改革最高级别的会议，意在打消针对国企持续深化改革可能存在的不确定性或怀疑，给出了“定心丸”；更在指出下一步改革的重点及路径，给出了“益心丸”，国企深化改革将进一步加速。
