新加坡裕廊工业园是亚洲最早开发的工业园之一，是新加坡现代工业的发源地，世界著名的“花园工业镇”，裕廊模式已经成为了东方工业园发展的典型模式，其成功经验被很多国家和地区借鉴，比如我国的苏州工业园、中新天津生态城和广州知识城等。因此，其发展模式，对于当前我国的产业园区规划建设，尤其是高科技园区的产业发展有着重要的借鉴意义。
一、 裕廊工业园背后的运营者——裕廊集团
裕廊集团（Jurong Town Corporation，JTC）成立于1968年，是新加坡贸工部下属的法定机构，负责工业基础设施的开发与管理。裕廊集团拥有本土约2000名员工。
裕廊集团累计开发7,200公顷工业用地，管理新加坡39个工业园和2个科技城（如纬壹科技城），提供超400万平方米厂房。
裕廊集团的产业覆盖包括石化、电子、生物医药、物流、半导体等附加值产业，服务企业超8,000家（含埃克森美孚、壳牌等跨国巨头）。
业务板块包括工业园区开发与管理、产业地产服务、综合城市发展服务、物流与港口运营、创新与可持续解决方案。
表1：裕廊集团业务板块
二、 裕廊工业园的发展历程
裕廊工业园于二十世纪六十年代开始建设，经历初创时期的劳动密集型产业主导阶段，以解决战后的就业和经济问题为第一要务。八十年代园区基本完成后进入以石油化工等资本密集型产业为主导的阶段。九十年代及进入二十一世纪后，裕廊持续对园区基础设施进行提质、升级，并顺应时代环境发展生物制药、芯片和信息技术等产业。其政企合作模式、土地的开发和利用方式、以及新型科技园区“产城融合”开发经验，已经形成了一套成熟的“裕廊模式”，向海外的产业园输出“裕廊影响”。
图1：裕廊工业园发展历程与各阶段产业形态
① 裕廊工业区创立（1960s-1970s）——劳动密集型产业主导
自1965年新加坡独立以来，该国面临着重大的经济和社会建设挑战。为了推动工业化进程，新加坡政府决定在新加坡岛西南部的裕廊地区建立工业园区，以此吸引外国资本，特别是跨国公司的投资。
1968年，新加坡政府成立了裕廊镇管理局（JTC），负责该地区的工业发展。到了2001年，该机构转型为裕廊集团，其职责扩展至管理裕廊工业区及新加坡其他产业园区，形成了一种政府与企业合作的模式。
裕廊集团作为一个具有高度自主权的“政联公司”，采用市场化的运作方式，它不仅是政府投资和规划的法定机构，而且能够适应土地开发的市场需求。裕廊集团有效地减少了企业与政府间的交易成本，确保了产业转型的顺利进行。
此阶段以解决失业和工业化起步为核心目标，因此产业结构以劳动密集型产业为主：以纺织业（3家织布厂主导，生产出口灰板纸）、钢铁（National Iron and Steel Mills）、食品加工、蚊香制造（Light House品牌）和造船业为主，同时涵盖玩具、木制品等低端产品 。
初创阶段，政策支持集中在基础设施体系的建立与完善上，政府拨款1亿新元开发基础设施（铁路、港口等），吸引外资建立劳动密集型工厂。到1979年，工业园已形成完整产业链，其中纺织业占劳动力60%以上，直接解决5万就业岗位 。
② 开启新型产业园区建设（1980s）——资本密集型产业转型
随着1980年代的到来，裕廊工业区的发展已经取得了显著的成就。为了进一步提升裕廊工业区的竞争力，JTC（裕廊镇管理局）在扩建工业区的同时，制定了一个为期十年的总体规划（1980年至1990年）。该规划意在扩张紧张的土地资源，塑造新的工业物质形态，以适应高附加值和高增长型企业的需求。
新加坡科学园，毗邻新加坡国立大学，应运而生，专注于生物科技和微电子学等先进制造业的科研开发。该园区不仅提供了高水平的生产服务，还承担了制造生产活动的重任。1984年，JTC启动了大规模的填海工程，到1988年，成功开发了650公顷的新工业用地，这为未来生物医学园区的建设打下了坚实的基础。
此外，JTC在这一时期还着手建设物流园区，包括海港物流园区和空港物流园区，以推动现代物流产业的发展。这些举措不仅促进了裕廊工业区的产业升级，也为新加坡的经济发展注入了新的活力。
这一阶段，工业园的经济重心转向高附加值产业。根据1980年数据，日本对亚洲投资累计270亿美元，其中石化产业占裕廊岛投资的50%以上。新加坡制造业FDI占固定资本形成25%，1985-1989年达28.8亿美元 。
核心产业：JTC制定十年计划，重点发展裕廊岛南部石化中心（炼油、化学品）及航空工业。石化集群吸引美孚、壳牌等巨头，产能占东南亚20%。
政策工具：对高科技公司提供税收优惠期（税率低至5%）；填海造地扩大工业区面积120%，建立共享管道和供电网络。
③ 特色产业园打造（1990s）——知识密集型产业转型
进入20世纪90年代，为了满足石化产业集群的发展需求，JTC与经济发展局合作，通过填海的方式将七个面积为1000公顷的南部孤立岛屿合并为一块3000公顷的填海土地，打造了一个现代化的世界级石化基地——裕廊化工岛。
此外，JTC还走出裕廊，把落后的工业用地进行改造以适应经济发展和产业升级的需要。位于裕廊工业区东部的37公顷的国际商务园就是通过改造1960年代的制造业用地而建成的。1997年，JTC在东部樟宜地区新建了66公顷的樟宜商务园。这两个商务园主要发展知识密集型产业、软件开发和其他高科技活动，成为了新加坡商业和研究中心。
为促进生物医药产业的集聚效益，新加坡政府在裕廊工业区的西侧建立占地280公顷的大士生物医药园。1990年代后期，为了配合把新加坡培育成世界级半导体工业枢纽的目标，JTC又在兀兰、淡滨尼、巴西立和北海岸的地区兴建了四个总计约220公顷的半导体晶片制造园，发展液晶显示屏工业。
九十年代建设的标杆园区——大士生物医药园
大士生物医药园（Tuas Biomedical Park）是由裕廊集团在新加坡西部的一个生物医药制造业集群发展。位于大士地区，从裕廊港5分钟车程可达，到马来西亚20分钟车程。8平方公里的大士生物医药园，总用地约8.2公顷。葛兰素史克公司在亚太地区的第一个批量疫苗生产厂。
大士生物医药园是由裕廊集团投资600万美元于2000年建成，共占地360公顷。园区定位生物制剂、医疗设备，以生产企业为主，近几年打造的JTC BioMed 研发中心也吸引了很多初创型研发企业。目前大士生物医药园已入驻众多国际巨头企业的大型制造工厂和企业总部，包括默沙东、辉瑞、罗氏、安进、艾伯维等数十家。2014年安进耗资2亿新元在大士生物医药园打造生物制剂工厂。艾伯维于2016年和2017年在园区投资建造API和生物制剂工厂，成为艾伯维全球制造网络中重要一环。
大士生物医药园的核心定位是生物制剂和医疗设备，主要供生物医药企业建设生产厂房。园区内可见公路、排污系统、供电、供水和电信线路等基础设施配套齐全，并引进了蒸汽、天然气、冷却水和废物处理等第三方公用设施和服务，为入驻企业营造了良好的生产制造环境。
④ 传统园区的提升与新一代园区的建设（2000年至今）——生态化与全球化的产业园模式输出
进入21世纪，为适应知识经济和科技创新的需要，JTC开始侧重于在特定领域内提供创新的产业基础设施和方案。如为推动与支持研发创新科技企业建设的纬壹科技城、着重吸引先进精密工程的实里达航空产业园、鼓励绿色环保产业的洁净科技园以及在裕廊化工岛建设的地下油库等。新一代园区的建设，为研发、创意等产业的发展提供了载体，并大大提高了产业的创新力和劳动生产率。
图3：目前裕廊集团管理的园区分布图
同时，为了响应“第二对经济翅膀”的政策，JTC在1990年代开始在海外建设产业园区，典型如中国的苏州工业园区，JTC也当之无愧地成为亚洲首屈一指的“工业园区孵化器”。
纬壹科技城是新加坡政府为推动国家从传统经济向知识型社会转型而启动的标志性项目。它不仅是一个产业园区，更是一个集工作、学习、生活和休闲于一体的综合性科技创新中心和活力社群。纬壹科技城的开发是一个长期且动态演进的过程，其愿景最早可追溯至1991年的《国家科技计划》，并在1998年作为“科技创业21（T21）”计划的一部分正式公布。2001年，项目正式破土动工，其建设周期长达40年，总投资额高达150亿新元。
2002年到2014年是园区的发展成熟期，这一时期先后完成了三个园区的建设并投入使用，以及公寓、酒店和零售休闲设施等城市功能设施的建设。值得一提的是，纬壹科学城紧邻新加坡国立大学（NUS）、新加坡理工学院（Singapore Polytechnic）和国大医院（NUH）等顶尖教育及研究机构，形成了天然的产学研合作基础。为提高其高等人才的粘性，科学城还监理毕业生俱乐部。这一时期科学城的建设与发展逐渐趋于成熟。
为集中资源形成竞争优势，纬壹科技城明确了三大主导产业集群：
生物医药科学（Biomedical Sciences）：聚焦生物技术、制药和医疗技术研发。
信息通信技术（Infocomm Technology, ICT）：涵盖软件开发、数据分析、人工智能及环境科学与工程等领域。
数字媒体（Digital Media）：包括动画、游戏开发、互动媒体和广播电视等创意产业。
启奥生物医药园（Biopolis）：位于园区东北部，占地约20公顷。作为生命科学产业的核心，这里汇集了公共研究机构和私营药企的研发中心，提供世界一流的实验室和办公空间，致力于打造亚洲的生物医药研发中心 。
启汇城（Fusionopolis）：位于园区中部，占地约30公顷，是信息通信技术、科学与工程产业的聚集地，其标志性建筑是一个集研发、办公、零售和生活服务于一体的垂直综合体，体现了功能高度混合的理念 。
资讯传媒城（Mediapolis）：占地19公顷 是为数字媒体产业量身打造的专属区域。这里配备了先进的数字制作和广播设施，吸引了众多媒体公司和内容创作企业入驻 。
为促进创新知识的流动与交流，纬壹科技城配套了生活与生产服务设施，如星悦会购物中心、威塞克斯LOFT公寓与联排住宅、实验剧场等。同时，融合艺术、商业、科技等功能，提供住宅—家庭办公室、艺术画廊、餐厅、酒吧和咖啡馆，并为创意型企业提供孵化服务。
汇达林（Vista Xchange）：占地17公顷 是纬壹科技城的商业、商务和交通枢纽。该区域集成了写字楼、星宇表演艺术中心（The Star Performing Arts Centre）、购物中心、酒店和餐饮设施，是园区的社交与活动中心 。
威硕斯生活区（Wessex Estate）：占地约40公顷 是一个充满历史风情的低密度居住社区。该区域保留并改造了殖民时期的黑白洋房，并新建了公寓、联排别墅等多元化住宅，为园区内外的专业人士提供高品质的居住选择 。
纬壹公园（One-North Park）：占地16公顷 如一条绿色丝带贯穿整个科技城。它不仅是员工和居民休憩、运动的场所，更是连接各个功能区的“社交黏合剂”，通过步道、广场和景观设计促进跨界交流 。
预留发展用地：纬壹科技城的规划极具前瞻性，预留了大量土地以应对未来的发展需求。其中，部分资料显示预留了77公顷作为项目后期开发区。此外，规划中创新性地引入了“白地”（White Site）概念，允许开发商根据市场需求在一定框架内灵活决定土地用途，增强了规划的弹性和适应性 。
三、 对我国产业园发展的启示
1. 政府引导、市场主导的两级园区开发管理
实现以园区为管理单元的功能合并与机构重组是突破传统园区开发边界的重要途径。因此，需进行“在地制度调整”，以私人企业、专业机构、行业协会等为运作主体开发建设园区，共同建立独立、统一的“政府引导、市场运作”的跨部门管理机构，为园区提供全方位的服务。
除了管理单元的合并与机构重组，园区也应从传统的产业政策介入，以多元化的方式培育新兴战略性产业。在园区的产业培育过程中，充分发挥政府的协调作用，采取市场化共同培育、产业政策干预和创新服务机制等3种模式来促进园区开发。
2. 主导产业的适时迭代升级
裕廊工业园的发展史，是一部动态调整、持续进化的产业升级史。它经历了从劳动力密集型到资本密集型，再到技术密集型和知识创新密集型的完整周期。其产业迭代并非简单的“推倒重来”，而是采取了“存量优化”与“增量崛起”并行的双轨战略。
对于我国产业园的发展来说，①应避免“一刀切”的产业淘汰。对于我国许多拥有庞大传统产业基础的园区而言，可通过引入新技术、新标准（如可持续发展、循环经济），赋能传统产业，使其焕发新的生命力，实现价值链攀升。②以“园中园”模式进行前瞻性布局，为未来产业预留物理和生态空间。“园中园”或“新旧分区”的模式，可以避免新旧产业在基础设施、管理模式和文化氛围上的冲突，为新兴产业提供最佳的生长土壤。③政府主导的长期规划是产业成功迭代的关键。无论是早期的裕廊岛填海，还是当下的JID建设和可持续转型，都体现了新加坡政府（通过JTC）强大的战略定力、长远的规划眼光和持续的资源投入。这种超越短期经济波动的长期主义，是确保产业政策连贯性和有效性的根本保障。
3. 与龙头企业的“共生共荣”
吸引龙头企业入驻只是第一步，如何深度服务、赋能这些企业，并与之形成共同成长的“共生”关系，是裕廊工业园成功的另一大法宝。裕廊集团（JTC）的角色，远不止于一个“收租的房东”，而是产业生态的组织者、长期合作伙伴和价值共创者。
对于我国产业园运营者而言，政府平台应从“开发商-管理者”向“生态组织者-长期合作伙伴”转变。不仅仅是提供土地和物业的“房东”，更要主动搭建平台，组织跨企业、跨领域的合作项目（如循环经济、联合创新），在服务中发现价值，在合作中创造价值，成为不可或缺的生态核心。
同时，园区运营者应将基础设施和生态系统的长期投入视为更高维度的“产业基金”。可借鉴JTC的模式，将资本投入到具有公共产品属性、能够产生广泛正外部性的世界级基础设施和创新生态系统建设上。这种“筑巢引凤”式的战略投资，更能体现政府的引导作用，并为所有入驻企业创造公平且卓越的发展环境。
4. 与时俱进的空间规划与城市配套
世界范围内科技园区的建设具有阶段性的特征，在知识经济背景下，我国处于从第二代科技园区向第三代科技园区的转型和升级阶段，科技园区的规划理念也应适时转变。坚持“产城人”融合发展，以高品质的城市功能吸引和留住核心人才。在向知识经济和创新经济转型的过程中，产业园区的竞争本质上是人才的竞争。我国的新建或升级园区必须摒弃“重生产、轻生活”的旧有模式，将高品质的城市功能、社区环境和生活配套作为核心竞争力来打造，真正实现“因产兴城，以城促产，产城融合，宜居宜业”。
首先，在科技园区的开发与建设中，应构建一个动态、灵活的实体空间，重新定义园区的密度与功能的可接近性，从而构建更为稠密、充满活力的创新区，这也是第三代科技园区转型的关键所在。其次，为企业及区域创造一个开放的经济环境，如建设研发中心和协同空间、实施多功能开发等，打破企业之间的隔离，培育开放的创新文化，构筑园区企业之间的创新网络。最后，加强园区的城市功能与产业功能的协调，为园区提供休闲、零售、学习等生活性服务设施，使园区的工作、生活、学习、娱乐等设施融为一体，将园区打造成高科技人才聚集地。
