创优“443”工作体系
打造基层治理山阴样板
——山阴县传承弘扬“枫桥经验”和学习践行“浦江经验”主要做法
山阴县委书记 王世杰
山阴县下辖5镇7乡和1个省级经济开发区，197个行政村、66个自然村，11个社区，总人口19.9万人。去年以来，全县以创建“一流善治之县”为目标，以做好“两个省级试点”为牵引，多维度、全方位把新时代“枫桥经验”和“浦江经验”贯穿于基层治理的全过程，探索出了“突出四个到位、创新四项举措、建好三级平台”的“443”基层治理模式，并于9月18日，召开了全省“践行新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷，助力转型发展”山阴现场推进会，总结了工作，交流了经验，为助力山阴经济社会转型发展，营造了安定和谐的社会环境。
突出“四个到位”，夯实基层治理根基
山阴县委深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。重点突出“四个到位”：
一是示范引领到位。县委总揽全局、以身示范、解剖麻雀，带动全县党组织始终把强化基层治理、维护大局稳定作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体实践，持续放大党建引领基层网格治理试点效应。
二是部署落实到位。县委专门成立专项行动联席会议领导小组，吸纳12个乡镇党委书记、29个相关单位负责人为成员，制定工作方案，进一步明确4大目标、5条原则、10项任务、4项措施、6点要求，多次召开会议专题研究部署防风险、保安全以及基层治理工作，凝聚各方力量狠抓落实，确保党的基层组织成为创新社会治理的“主心骨”。
三是对标学习到位。采取白天观摩，途中、晚上集中研讨的方式，组织乡镇书记、政法干部赴浙江实地考察学习“枫桥经验”“浦江经验”，专门安排电视台开设专栏交流体会，推动新时代“枫桥经验”家喻户晓。
四是融合互动到位。科学设置基层党支部、党小组，构建1个党支部+1个网格+N个党小组的“1+1+N”体系，推动“党建网”与“治理网”双网合一、良性互动。在农村，党员全部编入网格党组织，健全“行政村党支部（党总支、党委）-网格党小组（党支部）-党员联系户”的村党组织体系。在县城，聚焦破解城乡二元治理难题，划小网格、建立网格党组织，形成“村居+网格”共治格局，实现党建工作与网格化管理的深度融合。
创新“四项举措”，走实 基层治理路径
山阴县委始终以人民立场为基，不断创新群众工作方法，从多个层级丰富群众工作载体，积极发展综治协管员、治安志愿者、新时代文明实践服务队和网格员队伍等群防群治队伍，创新打出“三讲四治五必访”“两站两员”（乡镇成立交通安全站，村成立交通劝导站；安全员、劝导员）“五个一线”“四访四有”等群众工作“组合拳”，及时解决群众的操心事、揪心事、烦心事。
一是横向联合联动。紧盯基层社会治理的风险点和薄弱环节，下沉工作重心，延伸矛调触角，成立6个专业性人民调解组织、1个人民调解协会联动发力。
二是纵向一线贯通。抽调政治素质高、业务能力强的干部，建立227个乡镇、村（社区）调委会，794人的调解专家队伍，结合开展“干警进万家”活动，化解乡村矛盾纠纷，筑牢基层防线。
三是培育调解品牌。实施“一乡镇一品牌”创建，发挥调解能手的人缘、地缘优势，建成“老刘调解室”“夫妻网格调解室”“夕阳红调解室”“姚二女调解室”等品牌调解室，化解民间纠纷，受到群众称赞。
四是主动排解民忧。运用“炕头”聊心事，“地头”解难事的“炕头+地头”工作法，探索走出泥土气息的善治之路，入围中央政法委最后一轮乡镇“枫桥式”工作法评选序列。借力这种工作法，位于开发区东区的合盛堡乡，共处理征地拆迁矛盾纠纷48件，处理信访事项12起，解决征地阻工纠纷5起，3年以上信访事项4件，信访存量降至5年来最低。特别是近三年，为工业园区征地5000余亩，未发生一起刑事案件，未发生一起进京赴省非访事件。
建好“三级平台”，激活基层治理“末梢”
基层治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。县委按照“综治中心+网格化+信息化”的实战化运行要求，大力推进县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心、综治中心建设和矛盾纠纷化解“一站式”平台建设，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的多元化解机制，推动矛盾纠纷一网统管、一网通办，实现了矛盾纠纷集中办理。
一是打造县“一站式”联合调解中心。组建党群服务中心，整合综治中心、公共法律服务中心、信访服务中心，平安办与信访联席办合署办公，开展“线上+线下”联动调解，实现服务触角延伸拓展。
二是激活乡镇调解中心。乡镇全部建成“全科网格智慧平台”，配备无人机，以智能化推动实战化，实现组织走在工作前，预防走在调解前、预测走在预防前、调解走在激化前。
三是建强村（社区）调解中心。有序推进数字乡村建设，组建“四支队伍”（街巷管理员、民兵小分队、法律服务小分队、全科网格员）“五老”劝解会，大力推广“仁义邻里议事厅”“洪涛邻里”等工作法，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技网络信息相统一，持续激活打通基层治理“最后一公里”。
通过创优“443”工作体系，有力推动了全县经济社会高质量转型发展。
一是综合实力迈上新台阶。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标均比2019年增长60%以上。开发区从过去荒芜的盐碱滩变成了如今厂房矗立、商贾竞相投资的向往之地。县域综合竞争力不断增强，先后荣获“全国投资潜力百强县”“全省县域经济发展争先进位县”等称号。
二是社会治安开创新局面。今年以来，三级中心共调处各类矛盾纠纷201件，有效预防了“民转刑”、群体性、突发性等事件发生，全县信访总量从2019年的1400件下降到2022年的303件，下降了78%，其中进京赴省下降了65%，先后荣获“省级平安县”“信访先进县”等称号，全县多元解纷的成效得以彰显，法治化营商环境得以优化，社会稳定的基础得以夯实。
三是民生福祉有了新改善。以城建和教育为突破口，加快补齐民生短板，提升群众生活品质。开创性实施了工矿山区集中供暖，建成区集中供暖实现了全覆盖，“四馆两中心”等一大批民生项目相继建成；大力实施教育“六项创新工程”，教学质量显著提高，高考成绩逐年攀升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。
