王殿民：优化金融生态环境 助力转型跨越发展
【提要】 金融生态环境，直接决定着金融血脉是否畅通、金融市场是否活跃，对一个国家或地区经济繁荣与社会进步有着至关重要的影响。树立借他人资金发展运城经济、靠政府牵线促成银企携手、以奋发有为打破信贷瓶颈、用人文特色凝聚金融资源的全新理念，从组织、诚信、担保等三个方面健全金融运行体系，从对接协调、考核激励、服务提效等三个方面完善金融保障机制，优化了金融生态环境，支持了转型跨越发展。
金融生态环境，就是金融运行的外部环境。它直接决定着金融血脉是否畅通、金融市场是否活跃，对一个国家或地区经济繁荣与社会进步有着至关重要的影响。我们围绕转型跨越发展、建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡的目标，登高望远，超前谋划，在优化金融生态环境、打造区域资金洼地上，进行了不懈的努力和探索。
1 创新思维，选准四大切入
金融，是现代经济的核心，实现后危机时代的转型跨越发展，必须树立现代经济思维，把金融生态环境作为最重要的发展环境来打造。
树立金融是共有资源的理念，借他人资金发展运城经济。在资源热的发展浪潮中，运城这个昔日的粮棉大区和全省唯一缺乏煤炭资源的城市落下了步子。面对转型跨越的新要求，如何走出一条自我解放、跟进时代的发展之路？资源固然重要，但它随时代发展而变。而资金是永恒的主题，任何资源只有通过等价交换变为资金，才能用于再生产。资源属先天禀赋，无法强求；而资金是共有资源，可人为争取。只有树立新的资源观，围绕金融这个现代经济核心，从优化金融生态环境切入，才能使共有资源涌入运城，用他人的钱办自己的事，形成新的发展优势。
牢记银企是共生佳配的道理，靠政府牵线促成银企携手。企业是经济的主体，信贷是企业的靠山。银行和企业相辅相成，互为因果。只有加快推进资本与产业“联姻”，才能促使小微企业逐步壮大，大中企业不断做强。近年来，尽管国家金融政策比较宽松，但总体而言，中小企业仍处于被动弱势地位，融资困难、“输血”不够的问题依然十分突出。解决这一问题，政府必须责无旁贷地发挥调控功能，牵线搭桥，当好“红娘”，促进银企之间近距离接触，把有限的资金投入到最有希望发展壮大、最渴望金融服务阳光雨露的企业中，最终形成银行赢利、企业壮大、地方经济快速发展的共赢局面。
强化机遇靠自己争取的意识，以奋发有为打破信贷瓶颈。金融是经济的命脉。在市场经济条件下，不论是对存量资源的重新显现，还是对增量资源的优化组合，都离不开金融的支持。作为欠发达地区，要把握好转型跨越的机遇，必须在资金投放上实现大突破，在全省乃至全国信贷投放规模中争取较多的份额。这就需要标本兼治，既要强化措施，创造条件，确保资金投放不断增加，更要大力优化金融生态环境，增加金融机构，繁荣金融市场，培育金融产业，壮大地方金融实力，扩大信贷投放总量，发挥好金融在促进经济发展中的作用。
确立优势靠发挥彰显的观念，用人文特色凝聚金融资源。优势，只有得到充分发挥和利用，形成现实生产力，作用才能彰显和放大。运城，地处晋陕豫三省交界处，区位优势十分明显，不仅形成“铁、公、机”立体交通网络,而且是“汇通天下”的晋商源头，古人利用运城的“盐”，把经贸网络织遍大江南北。加之这里是重要的中华民族发祥地，人文资源丰富，是各大金融机构北上南下、东扩西进的战略枢纽。一旦确立了发展金融业这个主攻方向，必然能够调整黄河金三角地区的资金导向，形成金融机构抢滩登陆、蜂拥而至的金融浪潮，助力运城转型跨越发展。
2 夯实基础，健全三个体系
优化金融生态环境，说到底就是要遵循金融运行的基本规律，确保金融业在支持经济发展的同时，促进自身的良性循环和发展。因此，必须把建立健全金融运行的保障体系放在重要位置，不断夯实其发展基础。
健全组织体系。建立强大的金融体系，既是地方经济发展的迫切要求，也是优化金融生态环境的重要内容。我们成立了金融工作领导组及金融生态建设领导组，出台了加强金融生态环境建设和信贷融资奖励办法等文件，引进了晋商、浦发、华夏、交通、民生等股份制银行，改变了仅靠五家国有商业银行提供信贷支持的现状，初步建起了主体众多、功能互补、机制灵活、运行高效的金融服务体系。
健全诚信体系。诚信，是金融运行的生命。我们把诚信建设融入到整个运城信用建设的战略中，贯穿于优化金融生态环境的全过程，通过建立个人、企业信用档案，完善信用信息库应用功能，健全信用认证、信用评级、信息披露和失信惩戒制度，营造了守信者受益、失信者受损的氛围，初步建立了覆盖全运城的社会信用体系，促进了金融环境的不断改善。
健全担保体系。担保体系是现代金融体系的重要组成部分，是银企合作的桥梁和纽带，也是优化金融生态环境的关键环节。着眼于改变担保机构偏少、担保形式单一的问题，我们积极整合市、县（市、区）两级担保资源，引进了省中小企业担保公司、中联钢担保公司等大型担保机构在运城市开展业务；各县（市、区）普遍成立了小额贷款担保公司，初步形成了市、县（市、区）两级较为完善的担保体系，中小企业融资担保难的状况明显改善。
3 强化保障，完善三大机制
机制管根本、管长远。我们以建立良好的金融运行机制为目标，从源头上改善金融生态环境。
完善对接协调机制。一年一度的“银保企对接洽谈”活动，只有深化对接、跟踪协调，才能真正促成合作，取得实效。我们在定期开会、专题研究的基础上，建立了“金融入企，送贷进厂”的跟踪协调机制。分管副市长同金融、担保机构的行长、经理，进厂入企，进行深层次的沟通交流、换位思考，增进了相互理解，减少了合作壁垒，巩固和扩大了银保企洽谈成果。
完善考核激励机制。扩大信贷投放是优化金融生态环境的直接目的。针对运城贷存比长期偏低的现状，我们以国家规定的存贷比为上限，制定了逐步提高贷存比的指导性意见，出台了相关奖励办法，运城市财政每年拿出200万元奖励资金、200万元担保风险补偿资金、3000万元重点技术改造项目贴息基金，专项支持；同时，把财政资金存放与银行支持地方经济力度大小挂钩，把政府贴息资金与银行对龙头企业的实际贷款到位资金挂钩，有效地激发了金融机构和担保公司的积极性。
完善服务提效机制。着眼于创新产品、减少环节、简化程序、提高效率，改革和完善服务机制。先后推出 “订单融资”“融货通达”“速贷通”等数十个新的金融产品和信贷业务；通过向上争取贷款审批权、简化贷款程序、打造流程银行，使运城市小微企业授信审批和办理贷款时间由过去的1个多月普遍缩短为5—10个工作日，获得信贷支持的中小企业数量增长30.1%，贷款额增长74.4%；同时，大力实施农村小额支付结算 “村村通”工程、打造国库服务 “直通车”，把小额贷款送到广大农户，把“银行”办到百姓家中，把政府补助直达群众账户。
通过努力，运城金融生态环境明显改善，资金外流、失 “血”过多的状况得到初步扭转，金融市场日趋活跃。2011年，金融机构各项贷款余额605亿元，增速由上年的1.95%提高到16%，支持经济社会发展的力度空前加大。（作者为中共运城市委常委、市政府常务副市长）
