作者：山西资本圈
近日，《河南日报》刊文称，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融“压舱石”的作用，此举意味着又一省级农信联社将改制成省级农商联合银行。
全国省农信联社改革接续“落地”
众所周知，农信社作为农村金融市场最重要的金融机构，正如上文所说一直被视为地方金融的“压舱石”，省联社便是上一轮农信社改革的产物。而为进一步推动农信社改革，中国银保监会于2020年启动全国农信社第二轮改革，省联社改革便是此轮改革重点。
对此，市场并不难理解——由于其既是省政府管辖内农村信用社的职能部门，又属于接受监管部门监管的银行企业，这种多重属性导致其边界关系相对模糊，省联社的管理体制与省内农信社治理之间还存在不相协调的地方，因此省联社的改革势在必行。
2021年10月，浙江省深化农村信用社改革试点实施方案经国务院批准同意并获银保监会批复，随后浙江农商联合银行获批筹建，并于2022年4月正式挂牌开业，摘得全国深化农信社改革“第一单”。资料显示，浙江农商联合银行在浙江省农信联社基础上组建，由浙江省内全部法人农信机构入股组成，注册资本50.25亿元，是具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构，是成员行的行业管理银行和联合服务银行。
因此，浙江省是首个披露省联社改革方案的省份，也是首个落地省联社改革方案的省份。而据《中国农村金融》披露，虽然同为组建农商联合银行，河南农信本次改革方案与浙江相比有所区别，此次改革最核心的关键是要通过改革捋顺省联社与下辖机构之间的股权关系。这次改革是自上而下控股，将由河南省政府出资，委托省联社履行出资人的权利和义务，河南农商联合银行注册资金60亿元，其中省政府注资40亿元，其余20亿元向社会募集。
而在河南省有望接继浙江省组建省级联合农商银行、完成省联社深化改革的同时，备受关注的山西省农信联社改革亦有望尽快“破局”。
山西省农信联社改革进入倒计时
根据公开信息，山西省农信联社于2005年成立，按照省委省政府授权，履行对全省各县级农信社和农村商业银行的“管理、指导、协调、服务”职能，目前全系统有11家市级机构（3家市联社、8家审计中心）、108家县级机构，是全省金融行业中从业人员最多，服务覆盖面最广的金融机构。截止2022年6月末，山西农信社系统各项存款余额达到11858亿元，各项贷款余额达到7252亿元，是全省名副其实的支农支小金融主力军。
山西资本圈注意到，早在2015年7月，山西省政府便发布了《山西省地方金融改革框架方案》，便明确提出要深化全省农村信用社管理体制改革，逐步落实“去行政化”要求，到2020年农村信用社全部改制为农村商业银行，此举亦被认为是化解山西农信社系统风险隐患的治本之策。
即便之后由于牵涉面广、债务风险大以及之后受到省联社反腐风暴等众多因素影响，山西省农信社全面改制任务并未如期完成，但目前山西108家县级机构中已有100家改制为农商银行，剩余8家农信联社亦正在推进改制，且作为山西农信社改制化险中“最难啃的骨头”——太原农信社已于2021年7月改制为太原农商行。
在县级农信社改制化险快速推进的背景下，山西省委省政府已将省联社改革提上“重要改革议程”：2022年5月，省委书记林武曾到省农信联社调研，明确提出省农信社要继续巩固改革发展成果，持续完善法人治理结构和股权结构，增强资本实力，做优行业服务功能；而在此前的2021年7月，蓝佛安省长亦曾亲赴省农信联社调研，并主持召开相关专题会议，并提出拟定设立稳定发展基金，化解重点机构风险，推进省联社改革。
当然，作为改革“主角”的山西省联社同样没有放松对改革方案的探索尝试：2021年7月，省联社党委书记、理事长王亚曾赴宁夏黄河农商行进行考察调研。宁夏黄河农商行是全国最早的省级联社自上而下持股县级联社改革模式的落地单位，该行“银行持股公司模式”的做法获得了王亚的赞赏，后者亦介绍了山西农信关于省级联社改革的有关情况。双方围绕“银行持股公司模式”过程中的难点、改革后的法人治理结构和业务运营模式、省级农商行如何行使省委省政府赋予的职责等方面问题进行了充分交流。
另外，2022年7月，山西省联社召开上半年经营分析暨下半年工作推进会，王亚表示，要以改革化险方案为导向，以稳定发展基金为抓手，持续推动改革发展不松懈。要全力做好山西省联社改革的各项准备工作，对于符合改革方向的工作要前瞻性研究、全力以赴推动，专题研究和加快推动稳定发展基金的设立和有关改革资金的筹措。
虽然目前山西省农信联社尚未披露更多改革方案信息，但从上述官方披露信息来看，山西省未来可能以设立稳定发展基金的方式代表省政府出资，成立省级农商联合银行，并由该行对县级农商行进行持股，这亦与当初河南省联社提出改革伊始的方案类似，即由“省政府建立省级政府性基金，作为河南农商联合银行股本金来源”。
同时，上述模式还与此前山西省推动城商行改革、组建山西银行的模式类似，当初便是由省政府发行专项债，通过省属金融企业山西金控集团成立山西省城商行改革发展基金合伙企业（有限合伙），后者下设融金兴晋基金入股山西银行，成为第一大股东，以此方式实现山西省政府注资。
值得注意的是，山西金控集团已于2022年9月成立了山西省农村信用社稳定发展基金合伙企业（有限合伙），出资额为300100万元，其中金控集团认缴出资30亿元，执行事务合伙人同样为山西黄河股权投资管理有限公司，出资100万元，经营范围为以私募基金从事股权投资、投资管理、资产管理等活动。
当然，正如上文所说，官方尚未披露更多省联社改革方案具体细节，所以山西省农信联社改革仍有很多悬念待揭晓，未来进展值得关注。
（部分来源证券日报、中国农村金融等，仅供参考）
