“中国经济第一城”上海公布了2026年的经济增长目标：5%。
2月3日，上海市第十六届人大四次会议开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》（下称《报告》）时表示，全年经济增长目标定在5%。这意味着2026年的经济增速将稍慢于2025年，2025年上海国民生产总值（GDP）达到5.67万亿元，增长5.4%。
《财经》记者注意到，在消费、出口、投资等三大核心经济指标上，上海2025年均实现增长，且增速明显高于全国平均水平，其中社会消费品零售总额4.6%（全国平均3.7%）、外贸进出口总额5.6%（全国平均3.8%）、固定资产投资4.6%（全国平均-3.8%）。
民生领域的一大亮点是，上海2025年居民人均可支配收入达91987元，在全国31个省份中首破9万元，比上年增长4.1%。龚正表示，2026年努力的目标是居民人均可支配收入与经济增长基本同步，也就是达到5%的增长水平。
上海2026年实现5%的经济增速，强化内需被排在首位。《报告》中提出，上海将更大力度提振消费，加快建设国际消费中心城市，包括改造提升南京东路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈，持续优化消费品以旧换新政策，梯度培育本土消费品牌等多种措施。
先导产业带动经济增长
继2024年成为中国首个“5万亿之城”后，2025年上海经济保持增长，GDP达5.67万亿元，位居全球城市第五，同比增长5.4%，高于全国平均增速0.4个百分点。
高基数之上实现跃升，经济新动能是发展基石。2025年，上海三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）制造业产值同比增长9.6%，其中，集成电路制造业产值增长15.1%，人工智能制造业产值增长13.6%。
据上海市统计局数据，上海工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重，已提升至45%，也就是说，上海接近一半的规上工业产值都由战略性新兴产业贡献。2025年战略性新兴产业的产值同比增长6.5%，其中，新能源产业产值增长12.9%，高端装备产业产值增长11.1%。
固定资产投资数据提供了经济发展的另一个佐证。2025年，上海市固定资产投资同比增长4.6%，明显好于全国平均水平（-3.8%）。其中工业投资同比增长20.0%，是主要拉动力量。
上海“十五五”规划建议中提出，要构建“2+3+6+6”现代化产业体系。这包括：推动传统产业数智化、绿色化转型；加快发展三大先导产业；着力打造六大新兴支柱产业集群；聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域等。
上海市经信委相关人士表示，基于上海现有产业基础、“十五五”市场增量、项目要素资源需求等，上海拟聚焦低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端，使它们成为产业新增长点。
以低空经济产业为例，前不久公布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》提出，到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL（电动垂直起降飞行器）之都”。
人工智能更是现代化产业体系的重点，如何将先导产业的优势传导至上下游，并带动传统产业转型升级，至关重要。按规划，2026年要深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
《报告》表示，2026年要推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
消费是2026年第一任务
统计局数据显示，2025年上海市实现社会消费品零售总额16600.93亿元，同比增长4.6%，增速高于全国平均水平的3.7%。
值得留意的是，上海的社零增速在2025年实现了“三连跳”，一季度为-1.1%，上半年由负转正升至1.7%，前三季度进一步回升到4.3%，最终以全年4.6%的增速收官。
消费的增长直接得益于政府发放消费券。商品消费方面，2025年上海以旧换新商品销售额突破1200亿元，惠及消费者超2195万人次；服务消费方面，2025年上海发放了10亿元“乐·上海”消费券，促进餐饮、旅游、电影、文化、体育等领域消费回升，全年住宿业、餐饮业营业额分别增长3.5%和1%。
此外，上海市文化和旅游局统计，2025年上海接待入境游客总量936.02万人次，同比增长39.58%，创历史新高；同期办理离境退税的境外旅客数量同比增长超3倍，退税商品销售额和退税额同比增长约80%。
“去年入境游非常火爆，上海作为入境游的重要门户，明显带动了上海的消费。”上海市政协委员、复旦大学管理学院科创管理研究中心首席经济学家邵宇表示。
2026年，提振消费被放在经济发展的首位。龚正作《报告》时明确，要深入实施专项行动，加快建设国际消费中心城市。上海将大力发展首发经济、夜间经济、银发经济等，丰富数字消费、邮轮消费供给，并计划培育打造20个融合性服务消费新场景。为释放入境消费潜力，上海将持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化。
1月发布的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》提出多达28条政策举措，明确表明将扩大服务消费，大力发展文化、旅游、体育、健康等改善型服务消费，增加服务消费优质供给。
消费的前提是收入增长。龚正表示，2026年上海城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
2025年，上海市居民人均可支配收入91987元，比上年增长4.1%，明显低于5.4%的GDP增速。2025年，全市城镇调查失业率平均值为4.2%。
出口创新高之后怎么干
作为外向型经济城市，上海2025年进出口、出口、进口三项指标均创下历史新高。
据统计，2025年上海实现外贸进出口总额45103.40亿元，比上年同期增长5.6%，高于全国平均水平（3.8%）。其中，出口20150.38亿元，增长10.8%；进口24953.02亿元，增长1.8%。
2025年上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一。上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9%，同样创下历史新高。
从主要贸易产品看，上海市统计局披露，2025年上海机电产品出口13201.62亿元，比上年同期增长6.5%，进口10955.68亿元，增长3.2%；高新技术产品出口5995.84亿元，增长4.2%，进口8133.72亿元，增长6.9%。
“新三样”（新能源汽车、锂电池和光伏产品）是高端制造的代表，上海2025年的出口额达1566.7亿元，尽管总额还不算大，但增速显著。其中，电动汽车出口规模突破千亿元，混合动力汽车出口增长近1.5倍，上汽集团在其中扮演了重要角色；高端机床出口增长近30%，工业机器人出口增长超40%，手术机器人出口增幅达3.7倍。
从主要出口市场看，多元化日益显现。2025年，上海对欧盟出口3256.81亿元，比上年同期增长8.5%；对美国出口2178.66亿元，下降21.4%；对日本出口1244.90亿元，增长0.6%；对中国香港出口2379.62亿元，增长39.3%。
出口各项数据创下新高之后，2026年上海要更聚焦服务贸易的发展。不同于有形的货物贸易，服务贸易是国与国之间无形的服务输出与输入，涵盖金融、运输、旅游、电信、计算机、工程建筑、教育和健康等12大领域，出国留学、跨境电商就是典型的服务贸易。
龚正作《报告》时提出，2026年要建设国家服务贸易创新发展示范区，培育高端设计、研发等知识密集型服务贸易，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。
“在服务贸易领域，上海排在新加坡和伦敦之后，居全球第三，但差距非常明显：新加坡服务贸易额约9000亿美元，伦敦约4000多亿美元，而上海是2000多亿美元，显示出上海在‘十五五’期间巨大的发展空间。”上海市开放战略研究中心副主任张娟说。
