多插立夏秧，谷子收满仓。时值立夏，全国各地田间地头一片繁忙：农户们起着秧苗，插秧机身影来回穿梭。机声隆隆，只见机身驶过，一行行秧苗被均匀地栽入田中。远远望去，一台台行进的插秧机，一块块规整连片的水田，纵横交错的水渠，与一间间农房和伸延的村道一起，绘成了一幅绿意盎然的现代化农耕图。
建设高标准农田和垦造水田，这只是全国各地耕地保护系列举措的一个缩影。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地。党的二十大报告明确要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
耕地保护，关乎国之大者。广东省及全国各地深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过复耕复种、建设高标准农田和垦造水田、实施耕地占补和进出“双平衡”、开展信息化监管等工作，全面加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，为国家粮食安全提供更加有力的保障。
规划引领，探索发展与保护融合新路径
广东省深圳市，高度城市化地区。其农业产值微乎其微，耕地保护的目的从粮食生产功能向发展耕地的生态保护效应转变。一方面，以高标准农田建设为支点，探索都市农业发展新范式，通过提升农田空间生态性和景观性功能，结合深圳特色打造诗意农田景观，建设集观光、休闲、旅游于一体的现代都市田园综合体，让农业融入城市，让农田成为绿肺，推动耕地和永久基本农田的高品质复合利用。
另一方面，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式，探索永久基本农田外一般耕地集中优化调整，促进一般耕地与永久基本农田集中连片，并统筹开展永久基本农田及一般耕地质量建设，解决耕地布局零散、管理困难等问题，有效缓解城市建设对耕地的占用以及耕地占补平衡压力，实现耕地和永久基本农田集约化空间治理。2022年，深圳市光明区满分通过国务院大督查耕地保护考核，并获得1000亩用地指标奖励。
同属珠三角地区的广东省珠海市，耕地呈现碎片化状态。为了优化耕地布局，让耕地集中连片，珠海市发挥规划引领作用，在国土空间总体规划编制中重点研究耕地优化布局、集聚保护，开展耕地集聚区规划（2021-2035年）编制，谋划高质量连片耕地集聚区建设，提升土地资源利用效率。
同时结合耕地“进出平衡”、补充耕地及耕地后备资源调查等工作，充分挖掘耕地恢复潜力，推进零星耕地地块整合及空间置换腾挪，破解耕地碎片化、“非粮化”等难题，将“小田”变“大田”，多路径恢复耕地，解决建设与保护的冲突。
去年4月，粤东地区的揭阳市普宁市赤岗镇迎来了首个垦造水田项目的验收。为了实现区域集中连片整治，优化耕地管理布局，赤岗镇西林村以点带面，将“小田”变“大田”，打造了耕地集中保护示范区。同时开展了土壤改良、土地平整以及灌溉排水、新修田间道路等工程建设，大大提升耕作生产条件，实现全镇道路循环互通，形成了“田成方、渠成网、路相通、沟相连”的现代化农业新格局。项目预计形成水田指标641.36亩，新增粮食产能8.9万公斤。
提质耕地，厚植粮食生产发展根基
“农田必须是良田。” 农田质量是粮食安全的根基，加快高标准农田、垦造水田的建设步伐，不断提升耕地质量及产能，才能进一步筑牢国家粮食安全保障基础。为了让更多农田变良田，广东省自2017年以来大力推进垦造水田工作，今年在省政府工作报告中明确新的一年要加强粮食生产功能区建设，建设高标准农田100万亩、垦造水田5万亩。
在广东省韶关市南雄市黄坑镇塘源村垦造水田项目区，多台机械正在有序施工作业，通过将旱地改造成水田，改善农田的灌排、交通条件，提高耕地质量和提升粮食产量，打造“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区。项目建成后，预计新增水田面积约650亩。
“目前5个垦造水田项目正在建设中，建设规模约2000亩”，广东省韶关市南雄市自然资源局相关负责人在接受南雄市融媒体中心采访时表示，南雄市已完成了13个垦造水田项目，合计超过9000亩的低效园地、草地、低产旱地被改造为灌溉水源充足、交通畅通的高质量水田。今年将继续加快推进在建垦造水田项目实施，全力打造南雄农耕文化和地域文化相结合的垦造水田示范项目。
据了解，广东省揭阳市普宁市“十四五”期间，计划投资40.579亿元，用于撂荒地改造、高标准农田建设等重要农产品供给保障工程建设。截至去年8月，普宁市完成垦造水田项目面积7480亩，主要分布在广太、洪阳、南溪、赤岗等镇，有条件的农用地被开垦为耕地、改造成水田，昔日低效荒地变为高质水田，提高了粮食产量的同时，也有效解决了建设项目占补平衡需要。目前多数水田均已开展“双季稻”种植，平均亩产量达到1000斤。
赋能田长制，数字化守护耕地生命线
“耕地面积不能再减少了。” 2021年4月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，强调要从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
近年来，全国多个地区改变过去传统单一的监管模式，开启了耕地保护数字化监管模式。通过运用卫星遥感等现代信息技术和实地巡查等方式动态监测耕地变化情况，及时分析评估、分类处置，提升遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”能力。
在山东省济南高新区，只需要一款智慧耕保APP，就可以轻松实现耕地保护监管。打开济南高新区城市管理智慧化平台的智慧耕保APP，随时随地拍照、举证、上传，耕地保护基层管理人员和各级田长及时发现并制止乱占耕地从事非农建设的行为，实现对违法违规行为从发现到上报，再到查处的全流程监管，落实“早发现、早制止、严查处、早预警”的常态化监管机制。
“以前土地违法违规行为主要依靠人工巡查和群众举报，经常是发现时已经有了一定规模，拆除成本高且阻力大。现在通过手机APP，耕地上有任何风吹草动，都能及时发现了。” 一位耕地保护基层管理人员说道。
济南高新区通过打造“一库、一图、一平台、一APP”田长制管理综合监管体系，将全区的现状耕地、永久基本农田、高标准农田、耕地恢复潜力、耕地“非农化”等相关数据集成在“一张图”上，建立耕地保护数据库；同时，卫星影像图斑智能识别与人工现场巡查相结合，“天上看、地上查、网上管”，高效开展耕地保护、土地管护等工作，实现对耕地保护源头监管和精细化、精准化、智慧化管理。
2023年全国自然资源工作会议将“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，纳入未来五年自然资源重点工作部署。一条耕地红线，支撑着我国十几亿人的口粮安全。我们要时刻拉紧国家粮食安全之弦，推动落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中，夯实中国式现代化建设的重要保障。
