编者按：
记得是从2015年9月就听说了“金城保险柜”在太原市城中村改造遇到的困惑问题“晋商高月珍求助：城中村改造应该成为企业的新灾难么？”，记得当时是企业被围堵无法生产。后来听说事情得到了缓解。
2016年6月，在全国工商联“民企促进山西创新发展大会”召开前，当事企业再次联系到中国晋商俱乐部秘书处希望能够协助争取问题的解决，我们考虑到此事涉及到太原市城中村改造，而且时间跨度太长，就暂时搁置文件的发布。
2016年7月8日，在廊坊市山西商会挂牌仪式上，廊坊市主管副市长亲自祝酒欢迎全国晋商商会的领导支持廊坊市京津冀一体化发展，市委书记亲自接待了全国晋商商会的会长、秘书长代表们。
在席间，很多晋商商会的朋友们谈到了一个话题，那就是招商环境，感叹“在山西，这样的活动，地方领导似乎都没有这么高格调的欢迎过晋商，一个小小的祝酒环节都如此的让人感动...”。
在骆惠宁书记到任山西后，全国晋商都在交流“高压反腐之后将是山西经济创新发展的新阶段，经济学博士骆惠宁书记到任山西，将如何掀起山西的经济环境改造、创新驱动环境创造这2大系统化工程呢？”。
在与一些晋商商会的领导交流之后，大家比较共识的是“山西政企两界别都是希望山西尽快步入正常的经济生态，同时山西政企两界别可能在如何振兴山西经济方面存在一些认知上的分歧，这可能比较符合当下的山西”。
我们认为，山西金城保险柜遇到的问题正是上面大家共识的一个侧影，一面是全国知名品牌，一面是政府的城市改造工程，两者似乎不应该是冲突的，但是现实中却产生了较大的冲突，症结或许不是普通的利益之争，而是双方对于山西当下经济环境如何升级改造所持有的不同看法。
所以，我们决定将当事一方金城保险柜的诉求说明该文件发布出来，也欢迎相关方共同交流。
据悉，该案例已得到了山西省副省长王一新的批示。
山西，山西，我们大家都在呼唤一个新山西，一个在共同格局之下、相融共生之下、竞合共赢之下的新山西。
我们也整理了大量在外优秀晋商企业对该个案或者从自己经历所遇到的困惑，虽然只是一个个晋商或者晋商商会的疑惑，但更是整个山西经济面临困境的疑惑，更或许是山西经济升级、创新发展的解决之路，我们相信当每位晋商人、每位在晋投资人将***进行填空之后，可能就是当下山西经济升级要解决的问题缩影或全部，也是山西经济生态环境“凤凰涅槃”之路：
1）***是否应该和金城对话？
2）***对属地的知名企业如何支持？
3）***一级政府只做拆迁，不搞经济吗？
4）***在山西经济下行中起了什么做用？
5）***是否是山西经济的一部分？
6）***是如何处理城改和发展经济的关系？
7）***是如何改善投资环境的？
8）***如何参与太原市的经济建设？
9）***作为一级政府是如何招商引资的？
10）***为什么不执行万柏林区书记的批示，党中央所强调之共产党的执行力那里去了？
11）***是否有安排和解决属地企业困难的责任？
12）***在山西转型发展中的责任就是城中村改造？
13）***的民营企业有多少家，占本地区多少份额？
14）***是如何保护民营企业的？
15）***的十三五规划中，民营企业是怎样规划的？
16）***的拳头产业是什么？
17）***可持续发展的产业是什么？
......
关于支持山西金城保险柜制造有限公司
在后北屯城改中发展的紧急请示：
山西金城保险柜制造有限公司(以下简称金城公司)是中国改革开放以来从小到大、从弱到强的一家民营企业。3 6年来，我公司从零开发到金城牌保险柜等9 6种安防产品畅销全国，金城牌防爆柜已摆放在天安门广场，守护着首都平安，并荣获“山西省著名商标”和“中国知名牌”等200余种荣誉称号，成为公安部安防协会成员和国家免检企业，为社会和地方稳定作出了突出贡献。为了适应新的经济形势，金城公司在“一带一路”战略方针引领下，在全省民营经济发展推进大会王儒林书记讲话的推进下，金城公司加入了环球商协会联盟、环球相互贸易平台、中东贸易平台和龙海洋国际商务咨询服务公司，董事长高月珍于2015年9月8日带着金城公司的96种产品，携山西相关企业与全国27家民营企业走进了习主席确定的“一带一路”沿线国家。此行与印度商帮、俄罗斯、东南亚、西亚、中东、非洲、欧美等国外资源对接项目，把金城的产品第一次打入了印度市场。2015年11月6日，中印贸易促进会主席安尼尔及夫人带着9项采购产品来山西太原实地考察。并与太原市对外交流协会签定了战略合作意向书，参观了7家有特色、有代表性的企业。金城产品和山西特产、小商品、小食品吸引了印度客人。在太原期间受到了山西省投资促进局和太原市商务局的大力支持。2016年1月9日，金城公司与中印商贸在人民大会堂签订了战略合作伙伴协议。2月28日印度促进会主席安尼尔，专程来山西太原与金城公司签订1000台的外销合同，金额为190余万元。这是金城第一次走出国门的成果，同时我们还引进国外的项目、印度文化、歌舞、瑜伽、波兰时装周、欧美绿色农产品、欧洲的教育和旅游项目，共同打造太原与印度三市缔结友好城市，丰富山西及太原市场。
2016年为了贯彻王儒林书记在全省民营经济发展推进大会上的讲话精神和省委印发《“民营经济”待批项目大起底》，对已投产但手续不全的民营企业加快完善和办理相关项目手续，确保符合条件的项目尽快开工建设，要在5个工作日内办结。根据省委精神，为了尽快务实、拓展金城公司的发展，适应后北屯的城改，我们在2016年2月17日向省促进民营经济发展工作领导小组办公室递交了一份《关于支持山西金城保险柜制造有限公司在后北屯村城改中发展的紧急请示》。等了10天后，我们向经济部询问两次，李剑英部长告知我们已转到太原市中小企业局规划处，我们又去规划处找到张建桃处长，张建桃处长接待了我们，他回答我们的是：“这里接到材料后，我们马上转到太原市委、市政府，万柏林区委、区政府，您在耐心等几天吧。”连续去询问了两次，得到的是同样的答复。送达材料到现在，已过去50多天，仍然没有得到回复。
我们再次向省委、省政府、省人大、省政协、市委、市政府、市人大、市政协各级领导紧急申请：本着尊重历史、实事求是、公平公正、因企制宜的原则，请各级政府尽快为金城公司的困难依法合规办理：
1、尽快尽早确定万柏林区为金城公司推荐的万柏林区东社片区或尖草坪区南固碾片区的工业用地为搬迁厂址；
2、尽快尽早确定金城公司原址开发土地确权给金城公司。
3、尽早实现金城公司和印度签约的合作开发计划，在太原创建“中印”文化、商业商贸综合实验区，把山西省太原市万柏林区后北屯村引入“一带一路”沿线国家，打造山西新名片。
详细原由材料附件表述。
妥否，请批示。
2016年5月9日
附件：
山西金城保险柜制造有限公司发展
遇到的困难和请求政府支持的原由
山西金城保险柜制造有限公司（以下简称金城公司）是中国改革开放以来从小到大、从弱到强的一家民营企业。36年来，我公司从零开发到金城牌保险柜等96种安防产品畅销全国，金城牌防爆柜已摆放在天安门广场，守护着首都平安，并荣获“山西省著名商标”和“中国名牌产品”等200余种荣誉称号，成为公安部安防协会成员和国家免检企业，为社会和地方稳定作出了突出贡献。
一、公司简介
1、金城公司发展初期
金城公司在改革开放初期，即1981-1989年，在尖草坪区新城村成立。金城公司主要生产、销售金城牌系列安防产品，属于个体企业。
1989年，万柏林区后北屯村招商引资，通过北郊区工商局介绍，北郊区公证处公证。金城公司将20多万元的设备无偿赠送给万柏林区后北屯村。从此，金城公司落户在后北屯村，成为乡镇集体企业。属招商引资的企业，是被全国多家新闻媒体专题报道的全国罕见的事迹。金城公司当时确定的目标是:“使企业发展壮大，创民族企业典范”。
1997年，企业改制，省、市、乡镇企业局和省、市妇联动员金城公司去高新区发展，金城公司准备去高新区购买土地，建设华北最大的金城安防产品生产基地。万柏林区与后北屯村一再挽留，不惜代价和瓦窑村置换土地，为金城公司使用。原因是万柏林区在改制过程中，乡镇集体企业90%都倒闭，唯有金城公司在持续发展之中。万柏林区政府为金城公司“用地”两次下发“红头文件”。因当时，农村土地没有出让的权力，后北屯村改制的13个企业用地都属租用。金城公司于1998年5月1日正式与后北屯村签定了50年的“用地协议”（1998—2048年）。当时在万柏林区改制后效益最好的企业属金城公司和九州焊接厂，也是在同年签定了50年的“用地协议”。
金城公司的特别之处：
（1）、金城公司是万柏林区和后北屯村招商引资、自带资产的乡镇集体企业，是万柏林区唯一的品牌制造业企业；
（2）、金城公司在改制中是万柏林区后北屯多次挽留下的企业，金城公司“用地”是万柏林区政府唯一两次下发“红头文件”的企业；
（3）、金城公司全部建筑都是按照后北屯村规划图纸统一建筑施工，用8年的时间，投资亿万元建成集生产、办公和生活为一体的4万平方米永久性建筑。后北屯村承诺，金城公司所用土地，在城中村改造过程中统一办理相关的使用手续；
（4)、金城公司始终紧跟万柏林区政府和后北屯村领导的批示，指挥到哪里，脚踏实地干到哪里。从工商、税务、环保、安全，包括“用地”都是“合理、合法、合规”的，逐年被各级政府表彰的“优秀企业”、“劳动模范”、“先进人物”等荣誉，是改革开放的先行者,是第一代企业家。
2、金城公司发展的现状
金城公司创建36年来，生产金城牌保险柜等96种安防产品，为社会和地方稳定作出了突出贡献。由于质量过硬，产品持续畅销北京及全国各地,是公安部安防协会成员和国家免检企业，并荣获“山西省著名商标”和“中国名牌产品”等200余种荣誉称号。公司职工达到350余名，特别包含了释放人员36名，残疾人22名，是政府为企业颁发的“释放人员帮教基地”和“残疾人就业基地”；多年来，金城公司商务区已安置残疾人就业180余名；年上缴利税百万元，金城公司多年来为各项公益事业做出了突出的贡献。
3、金城公司的未来是要打造山西对外开放新名片
为了贯彻王儒林书记在全省民营经济发展推进大会上讲的三句话:第一，发展民营经济是增强我省经济社会发展活力的必然选择。第二，发展民营经济是我省转型发展、全面发展的重要支撑。第三，发展民营经济是实现富民强省的基本途径。务实拓展金城公司的发展，适应后北屯的改造。
金城公司加入了环球商协会联盟、环球相互贸易平台和中东贸易平台和龙海洋国际商务咨询服务有限公司。根据2016年全国工商联十一届八次会议在太原召开，举办“民营企业助推山西转型创新发展投资洽谈会”，通过开展招商推荐，精准对接，金城公司紧紧抓住国家推进“一带一路”战略的历史机遇期，弘扬晋商精神，把握好山西经济新常态下的新机遇，“走出去，请进来”的一条“互尊、互信、合作共赢”的丝绸之路。金城公司以对接新德里友好城市为牵引，金城产品出口印度为基础，以打造太原国际城为重点，坚持顶层设计，加强科学统筹，突出项目的科学性、系统性和实效性，努力打造山西省首创、一流的国际贸易商务平台，整合资源，商界领袖，各国对外商务使者，参战等高端人脉、吸引沿线国家来山西投资，共享共间。环球相互贸易平台已在国内50个城市设立了运营中心及全球相互贸易定点企业产品展销交易中心，中国思密达商城保税区旗舰店，金城公司借城中村改造，企业转型发展，打造国际贸易商务平台和国内城市运营中心、企业产品展销服务中心建成落地后，为本地区“大众创业，万众创新”增添了发展新动力，促进社会就业，创造了有特色的众创空间。金城公司专利新产品的开发，高科技智能产品的升级，都离不开科研院所、高校大学生参与研发，为大学生就业提供了良好的平台，进一步推动山西经济的发展。通过“集众智、汇众力”等开放式创新，创造就业岗位，实现金城转型发展，为社会提供更高端、更有技术含量、高科技物联网的安防产品。根据不同国家、不同民族的需求，金城开发、升级、换代高科技产品，走进世界，打响金城牌产品“中国制造”，打造山西对外开放新名片。
二、金城公司为什么会在后北屯改造期间受到不公平的待遇
太原市城中村改造被省委确定为是在全省开展反对塌方式和系统性腐败，“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”积极发展经济的典型工程。但是，为什么会在这样典型工程中排挤、打击金城公司，围堵金城公司周边，用土堆掩埋金城公司的事件。“他们”让发展36年的民营企业呈现在这样肮脏的垃圾土堆上欢迎印度客人。让我们无法用语言给印度客商解释发生在金城公司周边的一切。为此，海内外各大媒体都关注金城公司的“一朝一落”的兴衰。市委书记吴政隆在这一事件中，做出了“合情、合理、合法安置企业”的批示，我们又向山西省投资促进局报告了此事。他们转交太原市商务局调处至今没有得到实质性解决。王儒林书记在2015年9月1日全省民营经济推进大会上讲的三句话，确定了山西“三大突破”中民营经济的特别地位。“营造更加宽松便利的营商环境，激活民间资本，创造更多创业就业机会”。正是36年的名牌企业，承受着这种环境？真像省委书记王儒林所讲的“开门招商，关门宰人……有的提无理要求，组织人堵门封路、恶意施压”的活生生的案例出现在后北屯村，他们是不是正如王儒林书记所说的“黑恶势力、地痞恶霸、高压态势”，我们不好做出定论，事实胜于雄辩。他们完全推翻了万柏林区政府多年精心培育的优秀企业，推反了万柏林区政府为企业下达的“用地”红头文件，推反了50年的“用地协议”，推反了历史遗留的产物，推反了一切的一切。就像孙厅长所说：“政商关系错位，腐败严重，劣币打败良币，也让不少存有工匠精神的企业家伤了心。”经营了36年的品牌企业咋能不伤心呢？
（一）、金城公司面临被消亡的问题
1、2008年，后北屯村新上任的村主任单方发动村民围堵金城公司10天，企图单方废除金城与后北屯村50年‘用地协议’，并起诉到万柏林区法院。
2、2009年后北屯村委会发动村民围堵万柏林区法庭，法庭被迫用1999年的合同法判决金城与后北屯村1998年所签定的50年‘用地协议’改为有效期20年，并因清欠上交款为由，发动村民围堵办公室90天。
3、2013年9月，万柏林兴华街办及后北屯村借城中村改造，下发拆迁金城南楼职工宿舍的通知。原万柏林区书记张齐山在金城公司申请书中明确批示“确保企业正常生产，加快选址，把企业的发展解决好”。不到一个月，兴华街办与后北屯村执法队野蛮打砸金城南楼门面房，造成了释放人员、职工、残疾人居无定所的恐慌。
4、2015年4月18日，金城公司还投资30万元，为释放人员就业创办起“幸福盛世”超市，开业当天，7名释放人员刚兴奋了1天，4月19日后北屯用50车土围堵超市门，迫使超市关门倒闭，释放人员再次失业，给社会留下不安定因素。
5、2015年9月8日，高月珍董事长去印度考察对接项目，13日回国，17日—20日后北屯村动用几十辆拉土车，倾倒300车垃圾土，全部封堵了金城公司周边431米长的门面房，致使金城片区职工、家属、客商、儿童等3000余人无法正常出入。这就是王儒林书记树立的“城中村改造的好典型”？我们为了不影响山西太原万柏林区的整体形象，向省、市各级领导递交材料，请求解决发展了36年的企业面临的倒闭。
金城公司认为：
1）、该“用地协议”是经太原市法院（2010）并民终字第1100号二审判决生效的，单方解除是不执行法规的违法行为；
2）、引用“依据国家《合同法》中‘因不可抗力致使不能实现合同目的’之规定”，是滥用法规的行为。不可抗力应指不能预见、不可避免并不可克服的客观形象。城中村改造是在党和政府领导下，统筹城乡协调、打造成人居环境现代文明社区，不属于“不可抗力”范畴，该判决违背了法不溯及既往的原则。
3）、在后北屯村城改中，没有一位领导与金城公司商谈拆迁事宜，以下通知、公告的形式告知在2015年5月31日前拆迁完毕，金城公司土地上的建筑、房屋没有合法手续，属违章建筑不予补偿。一字未提按国家对民营企业权益保护的有关规定进行搬迁补偿，残酷的现实，都是逼迫金城走向自行灭亡。
（二）、金城公司急需要政府帮助解决的问题
2015年9月1日，王儒林书记的讲话精神中，第二条提到“破解环境难题”中提出推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持等方面待遇的公平化。要依法保护民营企业字号、专利、商标、商业秘密等知识产权，依法保护民营企业的经营权、财物权和名誉权，营造公平公正的司法环境。
1、金城公司要求市政府尽早尽快马上调查处理造成公司周边土堆掩埋事件，恢复公司的正常工作，加快本区域城改速度。
在金城公司周边出现的恶劣环境与现在省政府出台的“依法保护民营企业经营权、财物权和名誉权”的政策格格不入。通过我们多次向不同部门反映金城公司过去、现在和未来，至今未得到解决。现正式请求市政府尽快调查处理造成公司周边的土堆掩埋事件，恢复公司的正常工作，加快本区域城改速度。
2、尽早尽快马上解决金城公司城改的土地确权事宜。
2015年10月8日，万柏林区区委王书记和杨局长提出了一个“让我们自己城改方案”。金城公司经过反复研究认为这个方案可行。10月18日，我们向区委递交了金城公司的城改申请书。万柏林区政府11月19日作出了金城公司原租用的地块由金城公司自己开发的决定。
但是，区委同意金城公司自己开发的决定转到兴华街办梁书记手中，梁书记告知与普大开发商对接。我们当时是和后北屯村签订的租用协议，今天却让我们和普大开发商对接。我们怀着不理解的思想和普大开发商交谈三次，粗略的计算后，就再无音讯。金城公司负责人为城改不落后于其他单位，把厂区200多棵枣树全部砍掉，等待早日搬迁，后又联系了多家开发商，都同意与金城合作，各家开发商都要求看到开发土地的确权正式文件和手续。所以，请太原市政府尽早尽快马上批准金城公司的土地确权。实现我们和印度签约的合作开发计划，在太原创建“中印”文化、商业综合实验区，把太原后北屯引入“一带一路”沿线国家。根据省委精神，为了尽快务实、拓展金城公司的发展，适应后北屯的城改，我们在2016年2月17日向省促进民营经济发展工作领导小组办公室递交了一份《关于支持山西金城保险柜制造有限公司在后北屯村城改中发展的紧急请示》。等了10天后，我们向经济部询问两次，李剑英部长告知我们已转到太原市中小企业局规划处，我们又去规划处找到张建桃处长，张建桃处长接待了我们，他回答我们的是：“这里接到材料后，我们马上转到太原市委、市政府，万柏林区委、区政府，您在耐心等几天吧。”连续去询问了两次，得到的是同样的答复。送达材料到现在，已过去50多天，仍然没有得到回复。
3、尽早尽快马上确定金城公司搬迁地址。
根据万柏林政府推荐的东社片区工业用地，我们已组织专家实地考察，认为能够满足我们的搬迁要求。但是，一定要保证我们的面积，给我们留足发展空间，并能尽早尽快马上确定下文和办理相关手续。
三、金城公司可以为山西的“三大突破”做贡献
1、金城公司再次走进印度
金城公司一边做好租用土地的改造，一边受印度商帮邀请，于2015年11月26日高月珍董事长一行五人再次考察印度土地、市场等，并签订了除保险柜系列产品外的其他合作项目，在印度开发建设中国小商品、小食品城、酒店等项目意向协议书。双方在金城公司产品走进印度的同时，让山西品牌走进印度，让更多的山西产品走进印度。同时引进了印度瑜伽文化和商业，在金城公司开发的土地上创建中国—印度文化商业实验区。项目是签约了，金城公司开发的土地得不到确权，无法与外商开展实质性工作。
2、土地确权无进展，我们仍然与印度的合作推进工作在持续推进。
在2016年1月9日由金城公司所在的山西河北商会等单位在北京人民大会堂组织召开“一带一路”战略，引领构建改革开放新格局研讨会，暨首届中外贸易项目合作与中东贸易平台拓展对接会。山西金城保险柜制造有限公司董事长高月珍在对接会上签订了中印商贸战略合作协议书，得到了各大新闻媒体的详细报道，受到了全国深化改革领导小组，全国工商联、国务院参事，印度经济贸易官员等有关领导给予山西高度评价。
金城公司为全球相互贸易定点企业产品和中东贸易平台紧密结合，形成了国际+国内完备的采购体系。金城公司开发的商贸实验区将为国内国际的产品提供展销交易中心，同时也为全国50家运营中心推动多边集群采购，化解产品出口难题，打造万家出口基地，搭建全球化、精准化的国际贸易OTO电商金融平台，推动山西民营经济的发展。
山西金城保险柜制造有限公司35年来，秉承诚实守信的经营理念，在各级政府的大力支持下，一定会拓展公司的业务，一定会开发出新的产品；一定会开发出新的市场，打造新的企业，塑造新企业形象。请政府大力给予支持。
山西金城保险柜制造有限公司
联系人:高月珍
