3月15日，国家发改委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，标志着国家级新区正式迎来新一轮崛起。
国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，在推动经济高质量发展、促进区域协调、推进中国式现代化的道路上发挥着重要的作用。
目前，全国共19个国家级新区，分别是：上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区。
2023年，国家级新区实现地区生产总值约6.2万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量，已成为国民经济发展的重要引擎。
一、“行动计划”目标
该行动计划作为国家级新区纲领，部署今后3年拟集中推进的重点工作。目标是：努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略。
二、“行动计划”使命和任务
紧紧围绕改革开放综合功能平台的定位，推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索。
制图：©珂尔
三大任务：
1、增强新区科技和产业竞争力
包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。
2、多措并举扩大有效需求
包括高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、进一步发挥临港和开放平台优势、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。
3、支持新区深化重点领域改革
包括扎实推进实施综合改革试点试验、赋予新区更大改革自主权、实施人才引进专项政策、提高新区土地利用效率、加大资金支持保障力度、深入推进提升城市功能品质的改革创新措施等。
制图：国民经略
三、“行动计划”4项具体要求
该行动计划，提出健全工作统筹和推进机制、制定和完善新区法规规章、落实地方主体责任、强化监测评估和跟踪督促等4项具体要求。
要求，密切跟踪新区建设情况和行动计划重点任务实施进展，支持各国家级新区发挥主体作用，明确时间表、施工图，推动国家级新区在服务区域协调发展战略中发挥更大作用。
国家发改委：2次“点名”西咸新区
西咸新区，于2014年1月6日正式获批国家级新区，面积882平方千米，是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2017年起，由西安市“代管”。
2023年，西咸新区地区生产总值达到700亿元量级，同比增长7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地区生产总值翻番；经营主体增加到74.8万户，是2017年的10.8倍；2018年以来战略性新兴产业年均增速达16.3%；常住人口从2017年的109.6万人增加到2023年的135.3万人，城镇化率达73.3%；建成区面积从38.8平方公里增加到130平方公里。
本次《行动计划》分别在产业发展和城市改革两方面点名西咸新区。
第一次点名，是在支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力方面：
支持有关省（市）综合发挥新区、承接产业转移示范区等平台作用，健全协作机制，推动错位发展，协同提升产业承接能力，中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持。对兰州、陕西西咸、贵州贵安、哈尔滨、长春等新区，由所在省（市）制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。
第二次点名，是在深入推进提升城市功能品质的改革创新措施方面：
陕西西咸新区加快实施“西安—咸阳一体化”产业协作、互联互通重大项目建设，探索创新协同、产业协作、公共服务一体化等实现路径。
值得注意的是，此前西咸新区2024年高质量发展推进大会同样强调，要坚持西安-咸阳一体化立区初心，在打造西安都市圈核心功能区和重要增长极上聚力攻坚，加强规划、基础设施建设融合，强化创新协作产业协同，推进公共服务、生态环境等共建共治共享。
而西安2024年《政府工作报告》也提到：
加快西安—咸阳一体化，全面落实西安都市圈建设三年行动计划，务实推动西咸一体化项目建设。
完善西咸新区“管委会+五个新城”开发模式，规范国有企业运营管理，实施紧凑集聚集约开发，加快园区建设和产业培育，把新区建设、园区发展、招商引资和防范化解债务风险有效结合起来，增强区域统筹和可持续发展能力，引导创新资源、创新主体向秦创原总窗口集聚，形成现实生产力和产业硬实力，打造西安都市圈核心功能区和重要增长极。
新区发展，产业是核心。
在产业布局方面，西咸新区以建设秦创原总窗口和“双中心”核心示范区为抓手，规划布局10大特色产业园区，重点打造“3+7+N”产业体系。
“3+7+N”产业体系：
3条主导产业链：光伏、氢能、智能网联汽车；
7大产业集群：新能源、数字经济、人工智能、先进制造、临空经济、自动驾驶汽车、大健康；
N个特色产业：生物医药、新材料、数控机床、现代金融等。
10大特色产业园区：
①西咸新区·沣东先进制造产业园
园区范围：约9平方公里。
发展定位：以沣东先进制造产业园为承载，以科技创新、智慧转型为赋能，以“智能制造、智慧研发、智网服务”为支撑，推动“‘智造+’与‘+智造’”双向融合、协同发力，打造集总部、研发、制造、服务于一体的新区综合性先进智造产业园区和科技创新与智能制造集中区。
重点产业：先进制造、电子信息等。
②西咸新区·沣东统筹科技资源改革示范园
园区范围：约6平方公里。
发展定位：以沣东统筹科技资源改革示范园为承载，以5G、物联网、VR/AR、UI设计等为重点突破，发挥秦创原立体联动孵化器总基地、西安市云计算服务创新发展试点聚集区等综合优势，着力打造新区战略性新兴产业核心区，西北地区领先的新一代信息技术产业聚集区。
重点产业：软件和信息技术服务、集成电路、大数据云计算等。
③西咸新区·沣西人工智能产业园
园区范围：约10平方公里。
发展定位：以沣西人工智能产业园为承载，充分叠加西部科技创新港的基础理论研究优势、科教资源优势以及秦创原总窗口的集大成优势。重点推动人工智能在智能交通、智能制造、智慧建管等领域形成数字化、智能化应用场景，着力打造秦创原人工智能研发与应用创新示范区，产城融合、两链融合、协同创新、碳达峰碳中和创新型产业园区。
重点产业：氢能、智能网联汽车、智能制造、高端数控机床等产业。
④西咸新区·沣西数字经济产业园
园区范围：约6平方公里。
发展定位：以沣西数字经济产业园为承载，统筹发挥国家级云计算服务创新发展试点示范、国家新型工业化（大数据）产业示范基地等国家级试点、西安交通大学等高校科研院所功能，加快数字经济领域高端研发机构、专精特新“小巨人”企业高度集聚，推动“创新链、研发链、人才链、价值链、产业链”融合发展，着力打造新区数字经济产业创新生态体系和创新示范区。
重点产业：数字经济、数字文化、智能终端等。
⑤西咸新区·秦汉自动驾驶产业园
园区范围：约7.5平方公里。
发展定位：以秦汉自动驾驶产业园为承载，加快推动新能源汽车全产业链发展、自动驾驶等智能化技术突破，以“新能源汽车+”有力促进新区能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，着力打造全省新能源汽车产业链集聚区，自动驾驶场景应用示范区。
重点产业：新能源汽车、智能网联汽车（物联网）、人工智能（机器人研发应用）、高端装备制造等。
⑥西咸新区·秦汉大健康产业园
园区范围：约13平方公里。
发展定位：以秦汉大健康产业园为承载，充分发挥空军军医大学在大健康全领域的带动作用，整合区内大健康产业重点项目、平台、企业等资源优势，着力打造集生命科学、健康工业、健康服务等为一体的大健康产业聚集新高地和健康中国（大健康）产业先行示范区。
重点产业：生命科学、健康工业、健康服务、新材料等。
⑦西咸新区·空港自贸蓝湾产业园
园区范围：约4平方公里。
发展定位：以空港自贸蓝湾产业园为承载，发挥临空经济示范区、自贸试验区、服务贸易创新试点等功能优势，聚焦生物医药、智能制造等临空偏好型产业，立足“两新驱动、两链融合”，着力打造“新产业蓝海、新企业蓝湾”，加快构建秦创原临空科创先导区。
重点产业：临空生物医药、临空智能制造等。
⑧西咸新区·空港临空经济产业园
园区范围：约11平方公里。
发展定位：以空港临空先进制造产业园为承载，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，有效承接电子信息、生物医药、航空制造等临空偏好型产业转移，推进新区临空产业基础高级化和产业链现代化，着力打造百亿级临空制造产业承载区。
重点产业：电子信息、航空制造等。
⑨西咸新区·泾河双碳光伏产业园
园区范围：约18.7平方公里。
发展定位：以泾河双碳光伏产业园为承载，以光伏领域龙头企业隆基绿能为核心，充分发挥隆基在光伏领域的产业链整合能力，加快产业链关键环节壮大、产业技术进步，推动光伏产业数字化、智能化发展，着力打造以光伏全产业链生态体系为主体的新能源新材料产业高地，争创国家级制造业单项冠军。
重点产业：光伏产业链上下游、新材料等。
⑩西咸新区·泾河两链融合示范园
园区范围：约10平方公里。
发展定位：以泾河两链融合示范园为承载，瞄准打造世界一流的“先进技术+高端装备制造+创新服务”产业集群，紧抓“场景创新驱动生态构建”发展主线，引导“空、天、地、核”四大高端装备产业发展聚集，着力打造国家高技术产业的创新“原点”、前瞻性技术融合创新高地。
重点产业：高端智能化装备、新能源、新材料、氢能等产业。
根据规划，目标到2025年，3条主导产业链基本成链，7个特色产业集群初步形成集聚规模。10大特色产业园区产业集中聚集规模显现，园区总产值规模达到2000亿元以上。
作为西安-咸阳一体化和西安都市圈建设的关键角色，西咸新区一直被寄予厚望，未来可期。
