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山西,为什么急了?| 山西的优化营商环境诸多政策谋略是短跑冲刺呢?还是久久为功呢?

   发布时间:2023-05-17 02:28     来源:中国新闻周刊    浏览:685    
核心提示:近日,一则关于省委书记现场教学如何招商引资的新闻引发了关注。在近期召开的山西全省招商引资大会上,山西省委书记蓝佛安一开场就直奔主题:今天不说为什么要做招商引资,也不说招商引资的重大意义和总体要求,就说怎么做招商引资工作。在会上,蓝佛安具体围绕招商引资招什么怎么招如何留等问题,并结合各地招商实践,直接
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近日,一则关于“省委书记现场教学如何招商引资”的新闻引发了关注。

在近期召开的山西全省招商引资大会上,山西省委书记蓝佛安一开场就直奔主题:“今天不说为什么要做招商引资,也不说招商引资的重大意义和总体要求,就说怎么做招商引资工作。”

在会上,蓝佛安具体围绕招商引资“招什么”“怎么招”“如何留”等问题,并结合各地招商实践,直接向全省干部传授方法论。

此前,山西出台了《2023年全省招商引资行动计划》,提出力争完成全年招商引资项目签约1.2万亿元,在产业链培育和特色专业镇发展上取得更大突破。

山西的经济产业以煤炭为基础,但随着我国经济发展进入新常态,单一产业结构对山西发展带来了很大的限制。同时,由于煤炭资源储量的减少和开采难度的增加,严重地阻碍山西经济发展,亟需对产业结构进行优化升级。

分析认为,此次山西对于招商引资的重视,显露出一种少有的“紧迫感”。因此,关于“山西急了”的议论也不绝于耳。

为什么急了?

山西是煤炭资源大省,因煤而兴,也为煤所困。

作为国内最典型的资源型经济省份之一,在国务院首次界定资源型城市中,山西省境内有13座资源型城市上榜,下辖一百多个县(市、区)中大都有煤炭资源分布,经过长期开采,这些地方已经接近或几乎接近“资源枯竭”。

据七普数据,山西常住人口3491.56万人,比六普3571.21万人减少了79.65万人,是全国流失最严重的省份之一,仅次于东北三省。

与此同时,山西的产业结构还没有改变“一煤独大”的现状,产业结构单一,创新动力不足,新兴产业发展相对滞后等问题,成为长期制约山西产业发展的桎梏。

据《山西省2022年国民经济和社会发展统计公报》,山西全年地区生产总值为25642.59亿元,其中第一、二、三产业的增加值分别为1340.40亿、13840.85亿、10461.34亿元,占地区生产总值比重分别为5.2%、54.0%、40.8%。

山西正在朝着“三、二、一”的产业结构格局迈进,但从近几年山西三大产业的结构比例来看,以煤炭为基础的第二产业所占比重依然较大,第三产业还未占据明显的主导地位。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室副主任王继源接受中国新闻周刊采访时表示,2017年山西正式挂牌转型综合改革示范区之后,在转型发展上有主动性也有紧迫感,需要通过招商引资这针“催化剂”,加快推进其产业升级和经济结构的多元化发展。

但事实上,资源型城市经济转型是一个涉及面广、具有交叉性和复杂性的世界性难题。对于山西而言,伴随着资源储量的减少和开采难度的增加,其依托资源建立起来的竞争优势逐步消失,又由于过去长期对资源的过度依赖,转型难度不可谓不大。

“传统产业‘量大势弱’与新兴产业‘势强力弱’并存。”2020年,在一次山西省属国企改革重组及相关情况通报会上,时任山西省国资运营公司新闻发言人贠钊曾表示,山西省属企业内部产业趋同,低水平同质发展、无序同业竞争严重。与此同时,国企整体规模效应小,缺乏行业话语权。

《2023年山西省政府工作报告》也提到,山西依然面临动能转换还不够快,战略性新兴产业规模不大,科技创新能力不强,市场主体和民营经济活力有待进一步激发,营商环境需要进一步优化等困难。这被认为是山西急之所在。

不过,即便改革之路困难重重,王继源认为,此时正是山西产业转型升级的好时机。

过去,山西的经济曾一度因为煤炭价格的下跌呈现出断崖式下滑,经济增速位于全国倒数,经济增长陷入困境。近两年,受国际能源上涨影响,山西经济再次“崛起”。

山西省统计局数据显示,今年一季度,山西地区生产总值为5824.33亿元,按不变价格计算,比上年同期增长5.0%,快于去年全年0.6个百分点。其中,第一产业增加值为171.11亿元,增长3.8%;第二产业增加值为2910.75亿元,增长5.1%;第三产业增加值为2742.47亿元,增长4.9%。

“形势好的时候不愿意转型,形势不好的时候无力转型”,于很多地方而言是常态。王继源说,现在山西整体发展较为平稳,在“招商引资”各要素保障上相对较好,“但是如果传统能源再经历一个下行周期,必然造成当地财政紧张,那时再谈招商就来不及了”。

不过,即便山西对产业升级转型的诉求迫切,但王继源认为,其转型任务依然相当艰巨。他说,现在山西的产业结构是根据其资源禀赋和国家经济发展的战略需求,经过长期演变形成的,转型无法一蹴而就,势必要经历“阵痛期”。

王继源建议,对山西而言,一方面要对传统产业转型升级,提升其技术创新能力,延伸其产业链条。另一方面,还需在原有基础上,发展新兴产业。

“现在山西的新兴产业基础还比较薄弱,如果想要加快发展步伐,‘招商引资’不失为一个良策,既可重塑现有偏煤偏重的产业结构,还能丰富市场的微观主体,促进整个地区经济活力发展。”他说,“新兴产业单纯靠自身从零开始培育的话,进程太过缓慢,时间上已经不允许了。”

如何招商

招商具体怎么招,山西有自己的门道。

据了解,蓝佛安在山西全省招商引资大会上介绍了十二种招商方式,并对每种方式都做了“案例教学”。

具体来说,这十二种招商方式为产业链招商、专业镇招商、开发区招商、政府招商、中介招商、人才招商、成果转化招商、基金招商、政策招商、情谊招商、会展赛事招商、网络招商。

蓝佛安举例产业链招商,介绍太原市尖草坪区、中北高新区与太钢集团联合举办特钢和特种金属新材料产业链招商大会,推出招商政策“黄金十条”,吸引了29家链上企业参与,签约项目投资金额达17.5亿元。

他还分享开发区招商,提到临汾经开区引进“全代办”服务专业团队,对入区项目免费提供从签约到竣工“一条龙”全程代办服务,经营性用地全部以“标准地”出让。他说,这些条件有力吸引了一批企业入驻,2022年引进的中联恒创光电新能源产业园项目,从土地摘牌到办结施工许可不到40天。

事实上,在《2023年全省招商引资行动计划》中,山西就对如何招商作了明确规定。

该计划包括综合性和专题性招商活动计划。综合性招商主要聚焦在京津冀、长三角、大湾区,并明确了每个区域重点攻克的产业领域;专题性招商活动主要围绕产业链、数字经济、文旅康养、特色农业、现代服务业、专业镇、外资、招才引智、网络媒体9方面展开。

该计划还强调,产业链招商专项行动是招商专项行动中的重头戏。

为了推进招商工作“加速度”,5月6日,山西以视频会议形式召开《全省投资促进机构抓落实工作会议》,对2023年招商引资工作进行再部署、再动员。

在会议上,太原市促进外来投资局局长许涛介绍,太原招商人“白天干不完晚上干,工作日干不完周末干”,以表明其招商态度。

事实上,各地招商所采取的方式大同小异。

胡因是沿海某城市派驻北京的政府招商专员,在北京已经开展了多年招商工作。她告诉中国新闻周刊,地方政府会根据当地的特点编制相应的招商手册,其中列举了本地区重点招商的产业方向和目标企业。通常情况下,他们会根据招商手册的内容,有所侧重地接触相关企业。

至于如何判断引进的企业是否符合地方发展需求,她说,该问题不在招商干部考虑的范围内,而是政府和招商主管部门考虑的政策导向。

“企业是否符合地方需求,一方面有政策引导,例如,一些高能耗、高污染的企业,一开始就不在招引目标中。再者,后期也会有市场机制的检验,不符合地方需求的,可能就生存不下去。”她说。

招引进来的企业是否能适应当地发展,政府招商时做出的资金、政策等承诺是否能及时兑现,胡因说,这是企业被引进后碰到的另外两大难关。

胡因介绍,企业最终的目的是追逐利益,有利可图不用招引企业也会落地。需要招引才愿意落地,大都是因为政府提供了市场所不能提供的优惠条件,比如税收的减免,配套设施的搭建,甚至资金的支持。

“不管是招商干部还是主管决策部门,都需要去评估企业自身条件值什么样的对价,什么样的决策机制、责任机制才合理。”胡因说。

她以初创高新技术企业为例,认为招引此类企业犹如“开盲盒”。“你不知道这个投资是否能获得回报,我们事后诸葛亮看合肥、深圳一些成功的案例,但他们一定也有更多失败的案例。从政府工作的角度来看,风险管控和责任承担是需要考虑的问题,这关系到工作是否能够长期有效开展。”她说。

营商环境是关键

王继源认为,“招商引资”要做好,除了瞄准合适的产业,打造好自身的营商环境是关键。

去年7月,由中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国城市政商关系评价报告2021》显示,在政商关系健康指数得分中,山西省以13.54的分值排名全国倒数第一。这表明当地的政商关系亟待改善。

营商环境是招商引资的核心,哪里营商环境好,资金就往哪里流、项目就在哪里建。

近些年,山西一直发力改善营商环境,先后出台民营经济“30条”“23条”,颁布实施《山西省优化营商环境条例》《山西省促进中小企业发展条例》。

2022年,山西还开展“市场主体建设年”活动,出台《关于实施市场主体倍增工程的意见》,支持帮扶各类市场主体发展。

2022年7月发布的《山西省营商环境创新提升行动方案》中,还附有山西省营商环境创新提升改革事项清单,里面详细列举了119条改革事项以及责任单位,如开展极简审批行动,探索一批智慧审批服务,推动涉企简易审批事项“秒报秒批”,优化提升市场主体办事体验等。

今年4月中旬召开的全省招商引资大会,山西明确提出“要着力打造市场化法治化国际化营商环境,确保企业和项目引得进、留得住、发展好”。

王继源提到,山西的营商环境虽然近些年的确在不断改进,但还存在一定短板,且由于其基础和沿海城市相比有所差距,在追赶上还有个过程。他认为,营商环境建设不是短跑冲刺,而是久久为功,没法一蹴而就。

此外,王继源还提醒,政府在招商过程中应该警惕“恶性补贴”。

他说,地方政府在产业招商过程中,必须不断提升相关配套水平和能力,促进上下游产业的整体配套,才能实现从项目到产业再到集群发展的良性循环。在这个过程中,必须与自身的产业优势、人才保障要素相结合,不能盲目追求高大上,贪图表面的效果。

同时,他建议招商人员需利用好市场规律,在处理政府与市场的关系时要有度,避免变成纯粹的政府补贴,“我们要建立统一大市场,恶性比拼、恶性补贴会破坏整个全国统一大市场的构建,有时还可能会给地方政府带来一定的债务风险”。

“招商引资要有深度,要注重长远发展,不能只看眼前利益。”他说。

作者:陈淑莲 

 

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