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山西国企改革“下一站”:将“腾笼换鸟”坚持到底

   日期:2020-11-30     来源:山西资本圈    浏览:2118    评论:0    


核心提示:随着新一轮战略性重组基本收官,山西省属重点国企大局已定,但提质增效、焕发活力的新国改初心仍在路上,腾笼换鸟不停歇。近日,作为省属国有产权转让交易的重要平台山西产权交易市场官网对外集中披露了一批煤企股权及相关债权转让公告,其中大部分隶属于原晋能集团旗下山西煤销集团,涉及多达15家煤企。山西资本圈注意到,
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随着新一轮战略性重组基本收官,山西省属重点国企“大局”已定,但提质增效、焕发活力的新国改“初心”仍在路上,“腾笼换鸟”不停歇。

近日,作为省属国有产权转让交易的重要平台——山西产权交易市场官网对外集中披露了一批煤企股权及相关债权转让公告,其中大部分隶属于原晋能集团旗下山西煤销集团,涉及多达15家煤企。

山西资本圈注意到,上述煤企股权均来源于山西煤销集团2009年作为整合主体时对地方煤企进行的兼并重组,但之后由于煤炭市场的持续走低以及与原股东方产生投资纠纷等因素制约,这类煤矿大多整合进程不达预期,例如此次集中出让的这批资源整合煤矿至今基本营收为零或亏损较为明显,不过山西煤销集团此前却由于股权转让、资源价款缴纳等投入不菲。

确实,无论是根据山西省政府于2017年印发的《关于推进煤矿减量重组的实施方案》,还是依据今年发布的《关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》以及省国资运营公司制定的《2020年省属国有企业“腾笼换鸟”首批公开发布项目清单》,上述煤矿或煤企股权加快处置乃大势所趋,但山西煤销集团此次如此集中转让还是让我们对山西省属国企接下来的“腾笼换鸟”无疑有了更多期待。

众所周知,为解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性弊端和创新性不足的素质性矛盾,山西省自2017年以来多次提出要加快“腾笼换鸟”,推进混改步伐,并发布“腾笼换鸟”项目名单和混改项目名录,启动“腾笼换鸟”工程被正式列入2020年国资国企改革重点工作,并正式印发《关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》。

对于“腾笼换鸟”,山西省政府可谓寄予厚望:一方面,希望通过加大“腾笼换鸟”工作力度,转让部分国有股权,实现转让收益目标,除部分用于上缴公共财政外,将拿出部分资金用于解决省属国企分离办社会职能等历史遗留问题,而剩余则全部划归省国资运营公司,支持省属国企转型升级、培育新动能、发展新产业;另一方面则希望通过积极引进战略投资者和财务投资者,努力促进产业结构调整和国有资本布局优化,确保在“十四五”期间实现腾笼换鸟“真转化”、经济布局“真优化”、转型发展“真变化”,可谓直接关系到此轮国企改革的成败得失。

当然,为推动“腾笼换鸟”工作的全面铺开,山西省政府此前完成了两个关键布局:省属国企战略性优化重组和国资监管体制改革。

自2017年以来,山西省委省政府开始对省属国企进行了优化调整,尤其进入2020年更是全面“提速”,重点突出专业化,大规模进行重塑性重组,省属重点国企由原来的28家变成19家专业化集团公司,涵括物流、交通、航空、建筑、文旅、体育、信息产业、矿山修复和环境治理、水务、新材料、高端化工、燃气等领域,并通过对原有七大煤企煤电资产进行拆分重组,组建了综合性的晋能控股集团和专业性的焦煤集团,山西省属国资国企正在由原来的“一煤独大”加快向“八柱擎天”转变。

不过,我们也清晰看到,虽然随着上述战略性重组的基本收官,山西省属国资国企完成了广泛意义上的“腾笼换鸟”,为激发国企竞争力打下了坚实基础,不过伴随着优化重组,原有省属国企因重组剥离的非主业资产以及一些低效无效资产的及时处置便显得尤为关键,否则这些将会成为新老省属国企顺利“过度”的重要障碍,自然也会影响此轮国企改革的整体效果。

同时,山西省委省政府亦计划将全力推动专业化重组后的省属国有企业有计划将资产装入既有上市公司平台和拟上市公司,凡是装不进去的资产,原则上纳入‘腾笼换鸟’范畴,所以想法设法把握好此次优化重组来厘清“腾笼换鸟”资产范围的难得契机如今已成为必选项。

但国企产权的处置牵涉面很广,包括国有资产价值发现、既有人员安置等等,所以有一个好的“抓手”便显得尤为关键,而这则要提及自年初开始的山西国资监管体制重大改革,省国资运营公司根据授权全面行使管资本的职能,对省属国企的重大投资决策和风险管理进行全面管控,同时省国资运营公司为高效发挥国有资本“进退流转保”平台作用,对旗下直属工具类公司进行了重塑性改革。

其中,除既有的晋商信用增进公司和晋信资本、晋阳资产外,一方面,省国资运营公司推动原山西创投公司更名为晋创投资公司,加快打造省级前瞻性战略性新兴产业投资平台,着眼于“新”,而另一方面则先是将原省属重点国企山西国控集团整体更名为山西晋通公司,后又将其直接调整为旗下直属工具类公司,加上此前已有的晋阳资产,省国资运营公司目前旗下已拥有两大不良资产处置平台,毫无疑问这些均是省国资运营公司将加快推动省属国企“腾笼换鸟”工作的积极信号。

而在近日召开的山西省委常委会会议上,再度重点提及“要加强投资决策监管,提高国有资本回报率,降低资产负债率,持续推进'腾笼换鸟',使省属国有企业更具竞争力”,所以在省属国企新一轮战略性重组基本收官后,山西国企改革下一步的重点工作,“腾笼换鸟”应在其中,未来进展值得关注。

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