公平、正义、平安、和谐，这些字眼都与我们的幸福感获得感息息相关。
当前，无论是全省“三零”单位创建的不断深入，还是扫黑除恶专项斗争的持续推进，都很好地契合了群众对基层社会治理的新期待。
为了充分展示全省“三零”单位创建暨三年来的扫黑除恶专项斗争成果，挖掘各地各单位工作中积累的好经验、好做法，近日，省委政法委联合我报在全省组织开展“三零”单位创建暨扫黑除恶成果采访报道基层行活动。
即日起，我报将在头版头条开辟“共创‘三零’共建平安基层行” “扫黑除恶基层行”两个专栏，展示本报记者深入基层一线、走近群众身边采集到的鲜活事例与生动实践，通过多层次、多角度的探访与体验，呈现各部门各单位的治理成效，畅谈群众对安全感幸福感的切身感受。
10月23日，太原市杏花岭区法院诉讼服务大厅，一台科技感十足的机器前，不少群众在排队等候。
当日，共创“三零”共建平安暨扫黑除恶基层行采访团在该院实地采访“三零”单位创建工作。
围观许久，记者上手操作了“诉讼风险评估一体机”。按照屏幕提示的条件作出选择后，一份关于继承纠纷的“诉讼风险告知书”制作成功。报告可以当场打印，也可以通过微信扫码在手机上随时查看。
记者注意到，告知书的内容包括风险提示、行动建议、解决途径、财产保全、时间成本、经济成本、法律法规7个方面的问题，并附上多份同类案件的判决书，帮助当事人选择更有利的方式解决矛盾纠纷。
“这是我们一站式解纷中心的‘科技担当’，帮助当事人省时省力地了解诉讼风险。”杏花岭区法院党组成员、副院长李文娟解释说， “除了它，2018年我们组建了由20名干警组成的诉讼服务队伍和诉前调解团队，形成矛盾纠纷多元化解的专业力量。截至今年9月，诉前调解团队已调解案件1751件。”
李文娟介绍，为持续推动“三零”单位创建向纵深发展，该院积极探索、拓展和实践多方社会力量参与、多元共治、资源共享、优势互补、各尽所能的矛盾多元化解机制建设，构建具有杏花岭特点的“1443”矛盾纠纷多元化解机制。其中， “1”指的是一站式解纷中心，两个“4”分别囊括“四个常驻调解机构”和“四个诉调对接平台”， “3”则是打造“三个院外派驻调解机构”。
这只是太原市“三零”单位创建中的一个“点”。
作为省会城市，太原市人口基数大、流动人口多、管理难度较大。“我们深刻把握特点规律，持续聚焦基层基础，以争创全国市域社会治理现代化试点为抓手，充分发挥示范引领作用，将‘三零’单位创建与基层社会治理一体推进。”太原市委政法委常务副书记秦琦告诉记者。
在加快推动基层社会治理的实践中，太原市积极打造了“枫桥式派出所”和平南路派出所、亲贤社区、“杨蓉警务室”等一批先进典型， “强力推进市域社会治理创新与实践”与“提升基层服务新水平、谱写社区治理新篇章”入围全国创新社会治理典型案例。
秦琦表示，将充分学习推动这些好的经验做法，以点带面、统筹推进，自觉扛起省会责任，注重发挥“头雁效应”，以“三零”单位创建为抓手，全面提升基层社会治理现代化水平。
透过基层社会治理的林林总总，不难体味到省会城市不一样的“头雁效应”。
头雁效应之 — —社会力量助力
矛盾化解由“静态”向“动态”转变
采访当日，李文娟提到，统筹社会力量参与到人民法院矛盾化解的全过程，杏花岭区法院专门组建了四个常驻调解机构。
作为山西省“家事审判”试点法院，该院与妇联组织加强合作，建立太原市首个婚姻家庭纠纷调解工作站，推动婚姻家庭纠纷多元化解向纵深开展。针对保险纠纷案件，与保险行业建立保险纠纷调解工作室。充分发挥律师的专业优势、职业优势和实践优势，在诉讼服务中心设立“律师调解工作室”。今年7月8日，设立“山西省医疗纠纷人民调解委员会驻杏花岭法院工作站”，目前已调解成功7案。
“有些社会矛盾从性质和成因上来看，需要依靠党委政府的支持、全社会力量的共同参与才能从根本上有效化解，仅仅依靠法院‘依法裁判’的效果并不理想。”李文娟认为，针对某类案件高发态势，与相关单位、行业建立诉调对接平台至关重要。
“今年，我们还化解了百余名业主诉山西一房地产开发有限公司逾期交房的房屋买卖合同纠纷案。”谈及法院与相关行业加强沟通联系，以便实现合理调控批量系列案件，员额法官成永昱感慨颇深， “我们和工商联、房地产协会联合建立涉房地产纠纷诉调对接机制，从房地产行业聘请调解员，一起参与涉房地产纠纷调解工作。”
可见，矛盾纠纷多元化解还需法官积极“走出去”。
“杏花岭属于老城区，无人管理的楼院比较多。为了有针对性地处理物业纠纷，我们在太铁花园小区试点建立了第一个‘以案说法’宣教基地。”员额法官范志宏介绍，法院与太原物业管理协会联合出台了《关于共建物业纠纷诉调对接工作机制暨物业小区“以案说法”宣教基地的实施办法》，依法逐步推进物业纠纷一体化、多元化化解。
在参与杏花岭区法院“三官（法官、检察官、警官）一师（律师）”进社区活动后，作为社区法官联系人的范志宏，经常在无人管理的楼院积极开展矛盾排查、法律咨询。目前，杏花岭区法院抽调院班子成员、员额法官、法官助理 60 人，深入全区 12 个街乡148个社区，从源头上发现化解矛盾。
同时，该院与“杨蓉警务室”建立了“基层矛盾分类分级多元化解”工作机制，人民法院提前介入公安机关受理的治安案件，提供法律意见建议，有效打破工作“壁垒”，实现矛盾化解由“静态”向“动态”转变。
头雁效应之 — —城镇社区治理
巷陌深处的居家养老模式
如果说主干道是城市动脉，那么小巷则是城市的微循环。一座城市最真实的地方往往藏在巷陌深处。
10月21日，记者置身太原市尖草坪区汇丰街道槐园社区，才明白这里因何得名 — —槐树遍植街巷，处处生机盎然。
漫步社区街道，两旁散发着生机的不止是槐树，还有一排古色古香的平房：有“晋味道”老年餐厅， “慧生活”慈善超市，供居民休闲娱乐的棋牌室、音乐舞蹈室、图书室，提供家政、便民缴费等服务的“智慧我家”，还有整合了各种医疗资源的日间照料中心。
槐园社区党支部书记、社区主任吕芳介绍，这条特色小巷名叫“双拥小巷”，它的建成，是为了更好地服务居民，打造优质的居家养老服务。槐园社区居民4276人，60岁以上的老人有957人，其中空巢老人235人。“我们属于老旧小区，老年人多，驻地单位中还有两家军休所，退役军人有832人，但无一人上访。在力所能及的范围内，让大家晚年过得舒心自在，一直是我们所追求的。”谈及槐园社区为何如此注重养老服务，吕芳道出了原委。
除了老年人多，志愿者多也是槐园社区的一大特点。这里的三支志愿者服务队，是“三零”社区创建的主力军：“有求必应”志愿服务队，由社区居民和驻地单位人员组成，对居民各种诉求有求必应；“管得宽”志愿服务队，由社区老干部和热心大爷大妈组成，管家庭琐事，管老人孩子，管邻里矛盾；巾帼志愿家政服务队，则是社区与家政服务公司合作的“产物”。现在，社区志愿者人数已超过2000人，逐步形成了“居民来点单、社区来下单、志愿者来接单”的社区服务新模式。
同时，槐园社区还引进了山西首台智能终端机 — —“百呼百应百帮”，整合社会法律、医疗、金融等资源，让社区探索出“引进智能终端机+枫桥经验”的巡防管控模式。在疫情防控期间，社区利用“百呼百应百帮”及时将疫情的严重性及防控相关知识，发送到社区居民的手机上，使大家第一时间掌握疫情情况。
“槐园是我们的家，只有让居民在家里生活得舒心，感觉到温暖，才能真正实现‘小事不过夜、大事不出居、矛盾不上交、就地全化解’的槐园目标。”吕芳说。
头雁效应之 — —省会城市“标
签” “四合四业”与“全科网格”
“我们广泛动员全市各类社会组织积极参与社会治理，在心理咨询、矫治安帮、法律援助、矛盾化解和志愿服务等领域，积极培育发展社区社会组织3985家，最大程度实现基层治理社会协同、公众参与。”太原市委政法委基层科科长王佳强介绍道。
值得一提的是，针对主城区城中村、城边村大部分完成整体拆迁改造的实际，太原市注重发挥社会治理体系机制在调节社会关系、预防违法犯罪、维护安全稳定方面的优势作用，积极推广“四合四业”工作法，助推“零上访零事故零案件”村、社区达标比例不断提升。
“四合四业”工作法具体是什么？王佳强向记者作了详细解释。首先是契合创业服务，及时对拆迁村民进行创业培训指导和服务，宣扬积极合法稳健的创业理念和投资观念，避免因拆迁补偿款使用不当引发不和谐因素。其次为整合物业队伍，吸收新搬迁居民为物业公司职工，同时担任小区网格员，凝聚民力，汇聚民智，实现居民自我管理和自我服务。
第三是融合商业资源，以党建引领、红色引领，通过建立起社区大党委工作制度，将辖区商业单位和社会资源融入社区治理各项工作。最后为凝合乐业精神，宣扬主人翁精神，大力倡导邻里守护、互帮互助，筑牢村居民爱护家园、守卫平安等理念，有效提升全市基层治理效能。
专业化是基层治理的关键要素。王佳强告诉记者：“除推广‘四合四业’工作法外，还以网格化管理、社会化服务为方向，建立健全基层综合服务管理平台，着力推进综治中心标准化建设，持续加强网格化管理和网格员队伍建设，注重从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。”
今年 8 月，太原市被确定为全省“全科网格”服务管理试点市。
太原市委政法委常务副书记秦琦表示，就是要有效整合民政、公安、司法、市场、城管、生态、卫健、文旅、人社等部门力量向基层延伸和下沉，充分发挥社会组织的志愿性、自觉性、公益性在基层社会治理中的独特优势，构建党组织统一领导、职能部门力量整合、社会组织积极协同、广大群众广泛参与的全科网格体系，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，打造基层社会治理创新品牌。
