近日，山西省委、省政府公布《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，各级政府要提高财政性学前教育投入占本地区财政性教育投入的比例，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80%。同时，遏制民办幼儿园过高收费和过度逐利行为。
主要目标
到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%，公办幼儿园在园幼儿占比保持在55%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达到80%。
学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善，幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。
到2035年，全面普及学前三年教育，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
重点任务
（一）优化资源布局结构
1. 科学布局布点。以县为单位制定幼儿园布局规划和应对学前教育需求高峰方案，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。(责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省教育厅，各市政府。排名第一的省直部门为牵头部门，下同)
2. 优化办园结构。落实县级政府主体责任，实施普及学前教育县建设工程，通过新改扩建公办园、小区配套建设幼儿园、鼓励支持街道和村集体以及有实力的国有企事业单位举办公办园、认定扶持普惠性民办幼儿园等多种渠道，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。(责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省国资委，各市政府)
（二）扩大普惠性资源供给
3. 大力发展公办园。县级政府制定公办园分年度建设计划，列入政府重点项目和同级财政预算。实施公办幼儿园挖潜增量工程，通过政府购买服务、与当地优质公办园合并或设分园、政府接收、集团化办园等多种形式，多渠道扩大公办学前教育资源供给。实施乡镇中心园达标工程，探索乡镇中心园与村幼儿园一体化管理，到2020年原则上每个乡镇至少有1所标准化的公办乡镇中心园。(责任单位：省教育厅、省财政厅、省发展改革委，各市政府)
4. 规范小区配建幼儿园。实施城镇小区配套幼儿园建设工程，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建、建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。(责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省住建厅、省教育厅，各市政府)
5. 积极扶持普惠性民办幼儿园。省级财政、发展改革、教育部门制定普惠性民办幼儿园补助标准及扶持政策。各地要通过政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、结对帮扶等方式，支持普惠性民办园发展，使普惠性民办园成为民办幼儿园的主体。(责任单位：省教育厅、省财政厅、省发展改革委，各市政府)
（三）加大财政投入力度
6. 建立有力有效的财政投入保障机制。各级政府要努力提高财政性学前教育投入占本地区财政性教育投入的比例，推动全省逐步达到全国平均水平。足额落实不低于每年600元的公办幼儿园生均公用经费标准，并及时拨付到位。省级对生均公用经费标准进行动态调整。吸引社会力量通过举办民办幼儿园、捐资助学等方式支持学前教育。(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省教育厅，各市政府)
7. 健全科学合理的成本分担机制。建立公办园收费标准动态调整机制。营利性民办园收费标准实行市场调节，向社会公示，并接受主管部门监督。落实资助制度，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。支持普通幼儿园接收残疾儿童。(责任单位：省发展改革委、省教育厅、省财政厅，各市政府)
（四）加强幼儿园教师队伍建设
8. 加强幼儿园教师配备管理。加强教师思想政治建设和师德师风建设，推行师德考核负面清单制度，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。建立市域调剂、以县为主的幼儿教师动态调配机制。落实«关于统筹编制资源加强公办幼儿园建设有关工作的通知»要求，及时补充配备公办幼儿园教师。落实教师资格准入与定期注册制度，按标准配足配齐幼儿园教职工。(责任单位：省委编办、省人社厅、省教育厅、省财政厅，各市政府)
9. 保障幼儿园教师地位和待遇。落实公办园教师工资保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。将公办园中保育员、安保、厨师等服务列入政府购买服务范围。有条件的市、县(市、区)可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。引导和监督民办园落实教师工资待遇。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿园教师职称评聘标准，提高高级职称比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励。(责任单位：省教育厅、省人社厅、省财政厅，各市政府)
10. 加强幼儿园教师培养培训。实施幼儿园教师能力提升工程，构建幼儿园教师队伍建设支持体系。统筹整合中高职学校学前教育专业资源，办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院。扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，支持师范院校开设并办好学前教育专业。大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。加大中职学校保育员相关专业人才培养。实行园长、教师定期培训和全员轮训制度。支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。(责任单位：省教育厅、省发展改革委、省人社厅、省财政厅，各市政府)
（五）强化幼儿园监督管理
11. 严格准入管理。落实县级政府对幼儿园的监管责任，加大学前教育管理机构和专业化管理队伍建设力度。修订«山西省幼儿园办园基本标准(试行)»。严格按标准实行幼儿园准入制度。对符合条件的幼儿园，按照国家相关规定进行事业单位登记。稳妥实施民办幼儿园分类管理，制定民办园分类管理实施办法。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记，正式批准设立的非营利性民办园登记为事业单位或民办非企业，营利性民办园在市场监管部门进行登记。(责任单位：省教育厅、省委编办、省民政厅、省市场监管局，各市政府)
12. 加强安全管理。落实«关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见»，加强幼儿园食品安全、健康检查、疾病防控、上下学交通安全等工作，整治净化周边环境,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。2019年底前，推动实现幼儿园封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市幼儿园专职保安员配备率达到100%。完成防撞柱等硬质隔离设施建设；在幼儿园出入口及相关街巷安装具备“人脸识别”等功能的卡口系统；加强“护学岗”建设。重点加大对虐童等行为的整治力度，坚决防止伤害幼儿事件发生。落实园长安全主体责任，配齐配强内部保卫人员和保安员，配全应急处置装备，健全警校合作机制，强化法治教育和安全教育。强化对教师、保安、劳务派遣、勤杂等工作人员的审查管理。(责任单位：省教育厅、省委政法委、省公安厅、省卫健委、省司法厅、省应急厅、省市场监管局，各市政府)
13. 强化过程监管。完善幼儿园基本信息备案、年检及公示制度。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，按1人负责5所左右幼儿园的标准配备责任督学，2019年底前实现所有经审批注册的幼儿园(含民办)责任督学挂牌督导全覆盖。坚决遏制民办园过高收费和过度逐利行为。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。出台«幼儿园规范管理手册»，到2023年所有幼儿园实现规范化管理。实施无证园整顿治理行动计划，到2020年底前，稳妥完成无证园分类治理工作。各地党委政法委组织协调公安、应急管理、教育等部门开展联合执法，妥善解决消防安全等历史遗留问题。(责任单位：省教育厅、省委政法委、省发展改革委、省公安厅、省卫健委、省应急厅、省市场监管局，各市政府)
（六）提升办园质量
14. 提高保教质量。实施幼儿园质量提升计划，制定«山西省幼儿园一日生活指引(试行)»，注重保教结合，全面治理幼儿园“小学化”。建立完善幼儿园保教质量评估标准。实施办园模式改革行动计划，制定«山西省推进学前教育办园模式改革的指导意见»，进一步扩大优质学前教育资源。健全教研责任区制度，2019年底前，各市、县(市、区)要确定，1名以上专职管理人员和1名以上专职教研员，建立覆盖城乡各类幼儿园的学前教育指导网络。加强对薄弱园的专业引领和实践指导，推动区域内各类幼儿园协调发展。
