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除了延迟退休 辽宁这回还想让大爷大妈们下海创业

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-07-13  来源:新京报  阅读数:69
核心提示:近日,《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出,实施渐进式延迟退休政策,有效挖掘开发老年人力资源,建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训,支持老年人才自主创业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。这其中,支持老年人自主创业的内容,引发了网络热议,甚至不乏嘲讽。该如何看待这项政策?支持老年人才创业,是不

近日,《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出,实施渐进式延迟退休政策,有效挖掘开发老年人力资源,建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训,支持老年人才自主创业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

这其中,支持老年人自主创业的内容,引发了网络热议,甚至不乏嘲讽。该如何看待这项政策?

支持老年人才创业,是不是一个好主意?

创业是有风险的,需要决策、企业家才能、各种市场、财务知识等等,人年纪大了,脑力下降,那是生理性的,不可避免。

老年人的知识结构会落后、思维能力会下降,会依据新闻联播炒股、看着传单投资,最后,可能聚在一起找相关部门讨债,所以,老年人的知识、思维并不适合创业。

而所谓老年人才,何谓老年人才,其实并无统一标准,无论如何,他们终究是老年人。

现在老年人安坐家中,能防住各种骗子的骗,已经算是跟得上时代了。让他们走出家门,走向市场,怎么识别风险呢?

而且,对老年人来说,不谈知识、体力上而言,创业也太辛苦了。很多人不想早九晚五、每周五天上班,就去创业,结果变成了早五晚九,全年无休。

还有很多人幻想着开一家花店、书店、咖啡店,或者去丽江开客栈,真开了才发现,各种琐事,并不浪漫。

即便这些事情都没了,平时搬个东西、熬个夜,对老年人来说,也并不轻松。闪了腰、扭了腿、摔了跤,不但要年轻人来照顾,耽误国家宝贵的劳动力,还会多花医保。本想自力更生,结果得不偿失,反而徒添负担,老年人心里又怎么过意得去?

所以,老年人出来创业,可能不是一个好主意。

老年人退休后工作是无可避免的必然

不过,我们还是应该保持客观与理性:老年人退休后工作,恐怕是一个无可避免的必然。

按照专家预测,大约再过20年左右,中国老年人将突破3.5亿,此后一直到2100年都不会再低于这个数字。中国65岁及以上老年人占总人口的比例在2015年达到10%,并将继续提高到2030年的18%,2050年的33%。就意味着2个年轻人就要抚养一个老年人。

一个国家年轻人少了,老年人多了。一方面,领养老金的人多了,交养老金的人少了,养老金会入不敷出,就会不能增长,或降低。

另一方面,老年人养老,并不是有钱就可以了。所有的商品、老年人所需要的医疗、护理种种服务,都需要劳动。随着抚养比的增加,劳动就会更值钱。这就意味着养老金会相对劳动贬值。

两个因素合在一起,说得更简单一点,就是有的人养老金可能会不够花,得再出去工作挣钱来补充。这一点,对于现在已经陷入老龄化困境的日本韩国来说,已经是现实了。

老龄化使日本的养老金制度面临巨大困难,领取的人越来越多,缴纳的人越来越少,入不敷出,难以为继。

面对这种情况,日本把成年年龄从20岁降低到18岁,增加就业人口。另一方面,2006年日本修改法律,强制性要求企业无条件地确保雇用年龄至65岁。

目前,日本老年人就业的行业很多,尤其是服务行业,比如保安、门卫、清洁工、厨师、饭馆服务员中,老年人随处可见。

再来看韩国的情况,目前,65岁以上老年人占韩国总人口的13%,到2060年比例将变成40%。看起来,这个数字和中国差不多,但即便是这样,韩国老年人的境况并不好。

韩国的法定退休年龄是60岁,而实际上,人们平均工作到71岁才会真正休息。在韩国,有420万老年人在工作,而韩国总人口也才5000万。由于知识落后、体力下降,老年人能找到的工作也是诸如快递员、保安、清洁工、加油员等低端岗位。

日韩的这种就业局面,是随着人口结构的变化而发生,年轻人工资变高,健康有工作能力的老年人增加,市场机制自然做出应对,一些岗位开始向老年人开放。

城市要做好迎接老年人创业的准备

但是,应该看到,即便如此,这中间仍然存在很多摩擦性失业造成的不能就业,所谓摩擦性失业,就是劳动者想要工作与得到工作之间的时间消耗、信息不对称、观念问题等等造成的失业。

那么,这中间,就是政府可以做的事。比如,日本就通过法律强制为老年人提供机会,而韩国政府则为60岁以上老年人举办了“银发招聘会”。这都是中国可以借鉴的经验——通过政策促进、补贴刺激、培训技能、宣传改变观念,多方面帮助老年人在适合的岗位上发挥余热,改善老年生活。

实际上,辽宁此次的规划,也提出了人才信息库、发展老年人教育培训。

辽宁这个规划里面,所谓的支持老年人才创业,可能是一种政策话语的路径依赖,某种程度上,这里应该指的是老年人的多种形式灵活就业。这当然是老年人继续工作一个很重要的形式。

多种形式灵活就业,需要在城市才能进行,农村老年人没办法再就业。当然农村老年人,不自己补缴几万块的话,养老金一个月几十块,实际上也没退休的概念。

相比之下,城市老年人有退休金,城市里面由于人口密集,各种灵活就业的机会也多。

比如,开个小店,和邻居聊聊天,卖点小东西,既打发了时间,为邻里提供方便,还赚点钱。

或者,自己有手艺,家附近租一个小门面,做做饼,卖卖茶,聊聊天。这些模式,其实也挺好的。这也是一个富有生气的社区、社会的应有之像。

但问题是,我们的城市,真的做好了面对一群白发苍苍的老年人创业的准备了吗?这或许是当下各级政府应该面对的真问题。

“支持老年人才自主创业”不是把所有老人都推向创业市场

根据辽宁省统计局的数据,2015年,辽宁省16至59岁人口有2989.4万人,占常住人口的68.21%;60岁以上人口902.4万人,占比为20.59%。而到了2017年,16至59岁人口有2886.2万人,占比下降到66.06%;60岁以上人口有998.4万人,占比上升到22.85%。仅2年时间,16至59岁人口比重就下降了2.15个百分点,60岁以上人口比重则上升了2.26个百分点。

由于劳动年龄人口越来越少,老年人口越来越多,已经步入深度老龄化的辽宁省的养老保险基金不堪重负,出现当期收不抵支的情况。在此背景下,开发老年人力资源,支持老年人才自主创业,也在情理之中。

在步入老龄化的国家中,老年人创业的现象越来越普遍。日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告就显示,2015年,日本新创业人群中,约1/3是60岁及以上的老年人,30年前这个数字只是8%。

值得注意的是,辽宁省官方用的口径是“支持老年人才自主创业”,而不是笼统的“鼓励老年人创业”。这其实不是把所有老人都推向创业市场,现实中,也不是所有老年人都适合创业,一般来说,高技能、高收入的老年人比低技能、低收入的老年人更适合创业。

▲辽宁省发布的支持老年人才自主创业文件

而既然是“支持老年人才自主创业”,那显然也该针对他们的优劣势,在其“自主”的基础上进行必要帮助、扶持。

从常理上讲,老年人才自主创业的优势在于,他们的工作经验、社会经验和人脉都比年轻人更丰富,心态也更平和、更稳重,对创业的方向和后期出现的各种问题有较为充分的准备,不会盲目投资,行业选择也更具发展前途。褚时健就是老年人才自主创业的成功典型:他74岁那一年与妻子承包山林种橙,花了十年时间让“褚橙”红遍大江南北,已被奉为传奇故事。

当然,老年人创业也有劣势。他们学习新知识、新技能和适应新环境的能力都低于年轻人(在知识经济时代尤其如此),创新能力比不上年轻人;他们承受财务风险的能力也弱于年轻人。年轻人创业失败,可以从头再来;老年人一旦创业失败,可能连养老钱也赔进去了。

鉴于此,“支持老年人才自主创业”,显然不能只是提醒老年人才要扬长避短——既要充分发挥其知识和技术优势,选择自己擅长的专业领域和风险较低的创业项目,也要做好创业失败的准备,注意留有足够的养老钱;还要做好必要的支撑支持工作。

目前,各地政府相继出台了针对大学生自主创业的各项优惠措施(如规定自主创业的毕业生从毕业年度起,可享受三年税收减免的优惠政策),但针对老年人创业的优惠政策却十分缺乏。

辽宁省政府提出要支持老年人才自主创业,在这方面开创了先河,但仍需营造良好的创业环境,出台相关具体的优惠措施并且落到实处。比如,规定老年人才自主创业可以享受免费风险评估、免费政策培训,并适当降低企业税负;政府还可以牵头定期举办老年人才自主创业交流会,为老年创业者提供信息沟通平台,帮助老年创业者分享创业成功和失败的经验教训。这样才能帮他们规避创业风险,提高创业成功率。


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